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风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设.ppt 63页

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《风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设.ppt》
. 基 本 流 程 辨识风险 评估风险 分析风险 控制风险 减少损失 排查隐患 治理隐患 遏制重特大事故 遏制重特大事故的基本工作思路 全面辨识风险 分级管控风险 重大风险重点管控 全面排查隐患 重大隐患重点治理 遏制 重特大 事故 风险评估矩阵 后果严重度 发生频率 重大风险 一般风险 低风险 预 防 措 施 保护措施 较大风险 B A 安全风险管控基本原理 风险事件A发生的频率很高,例如深井地压活动,难以降低其发生频率,但可以采取保护措施,监测预警降低后果。 风险事件B发生的后果非常严重,例如尾矿库“头顶库”的溃坝,难以全部搬迁下游居民,但可以采取预防措施,提高安全等级降低发生概率。 A B 安全风险管控基本方法 风险分级监管的重点 全覆盖开展风险辨识; 制定本企业风险分级的标准; 每一个风险都有监控主体; 落实风险监控主体的责任,包括承包商(外包施工队伍); 重大风险由集团层面实施监控; 定期更新风险清单、持续改进。 隐患排查治理的重点 隐患排查治理制度; 隐患台帐管理; 重大隐患的治理。 强调: 重大风险重点管控 按规定上报属地相关监管部门; 重大风险公告(包括相关方); 对重大风险进行监测监控; 制定重大风险管控措施; 定期更新、持续改进。 强调: 重大隐患重点治理 按规定上报属地相关监管部门; 限期整改; 一时无法整改到位的“五落实”。 11项 目标 制度 保障 常态化 运行机制 安全风险分级管控制度 隐患排查治理制度 岗位安全风险告知卡 重点管控 重大安全风险管控措施 重大事故隐患治理方案 重大安全风险公告栏 信息化 实现 基础平台 一体化的信息管理系统 安全风险数据库 事故隐患数据库 成果展示 企业安全风险四色分布图 企业作业安全风险比较图 体会一:企业负责人的风险意识 某金属矿山被责令停产整改。 矿长不知道本企业最大风险是什么,重特大事故可能发生在哪个环节。 主要风险未能得到有效管控。 体会二:遵守安全法规是基础 防井下炮烟中毒: 有毒有害气体检测报警仪: 配备数量:每个班组 配备标准:安标产品,三种气体 自救器: 配备数量:最大下井人数的110% 配备标准:安标产品,30分钟以上 体会三:责任落实是关键 人人会查风险、处处风险受控; 管控措施到位、管控责任落实; 系统持续运行、及时调整修正。 体会四:双重机制的相互关联 全员参与 全员参与 人、机、环、管 人、机、环、管 危险源、风险点 管控制度和措施 侧重固有风险 侧重管理风险 定期及变化发生 每天每班每时 不同风险类型采取不同的隐患排查方法 同类型隐患反复出现完善风险辨识程序 对象相同 主体相同 工作周期 侧重点不同 相互关联 工作方法 风险辨识 隐患排查 体会五:动态的工作机制 风险辨识:生产工艺、技术、装备和组织机构发生变化。 隐患排查:全天侯开展。 分级管控职责:确保每一个风险始终都有管控主体。 体会六:央企要做表率 制定风险和隐患两个清单; 制定风险分级的企业标准; 绘制安全风险四色分布图。 率先构建风险分级管控 和隐患排查治理双重预防机制 谢 谢 ! 2014年11月16日,山东寿光龙源食品公司发生重大火灾事故,导致18人死亡、13人受伤,直接经济损失2666万元。 典型事故案例 想不到 胡萝卜包装车间也能发生火灾? 起火后现场员工怎么逃不出来? 认不清 非法建设厂房,消防未验收 恒温库大量使用泡沫板和夹心板 车间使用可燃PVC吊顶 高峰用人(800—18人)未培训未演练 制冷工无特种作业操作证 2014年8月2日,江苏昆山中荣金属制品公司发生特别重大铝粉尘爆炸事故,当天造成75人死亡(97、146),直接经济损失3.51亿元。 典型事故案例 想不到 金属粉尘怎么能爆炸呢? 车间265人为什么当场伤亡260人? 认不清 抛光铝粉具有爆炸性 粉尘爆炸的五个要素 工艺和厂房企业主自行设计 未设计静电接地泄爆防潮等装置 除尘能力不足清理不力 2015年12月20日,深圳市光明新区渣土受纳场发生滑坡事故,造成73人死亡、4人下落不明,17人受伤,直接经济损失8.81亿元。 典型事故案例 想不到 一个渣土堆滑坡怎么那么大能量? 深圳特区的城市管理水平? 认不清 未进行正规勘察与设计 未处理地基软弱滑动层 超量超高堆填加载 违法转包违规运营 2013年11月22日,山东青岛中石化东黄输油管道发生特别重大爆炸事故,造成62人死亡、136人受伤,直接经济损失7.5亿元。 典型事故案例 想不到 城市下水道怎么会爆炸呢? 爆炸的能量为什么这么大呢? 认不清 输油管道腐蚀减薄破裂 原油泄漏进入排水暗渠 油气混合物形成密闭空间 液压破碎锤撞击产生火花 输油管道与居民区的关系 2016年11月24日,江西丰城电厂三期在建项目发生冷却塔施工平台坍塌特别重大事故,共造成74人死亡、2人受伤,直接经济损失XX亿元。 典型事故案例 想不到 想不到赶工期能导致这么重大的事故? 想不到央企省属重点企业也事故不断 认不清 工程层层转包 违反施工安全规程 违背科学抢赶工期 牺牲安全的低价竞标 监理的地位和作用 防范事故的落脚点 认不清:风险! 想不到:事故严重后果! 管不好:没有针对性措施! 五矿集团HSE管理实践 每一起事故都可以避免 风险与隐患的关系 风险管控的基本原则 针对事故链强化防范 进一步强化风险管理的基本理念 坚决摒弃“现阶段事故不可避免论”。 大量事实都证明:每一起事故都是可以避免的。 每一起事故都是可以避免的理念 2016年底全国有非煤矿山6万2千多座,其中99.3%的矿山没有发生死亡事故。 分析2001年以来16年的非煤矿山事故,无一不是违法违规的责任事故。 每一起事故都是可以避免的理念 风险、隐患、事故 风险不等于隐患! 风险更不等于事故! 风险管控失效才能形成隐患! 隐患不及时治理才能导致事故! 风险管控失效后形成的缺陷或漏洞。 包括人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全条件和管理的缺陷。 隐患不是与生俱来的,隐患的出现意味着问题的产生。 事故隐患的特征和属性 风险意识的强化 部分企业主要负责人不知道本企业主要风险。 很多员工不知道本岗位的危险源和风险点。 没有风险意识导致安全生产工作盲目乐观。 确定并关注危险有害因素和危险源 采取管控措施防范风险转化为事故 尽可能减少事故发生后的损失 风险控制的着眼点 抓住工作重点 点 知道风险在哪里,重大风险怎么分布。 线 哪个行业领域最不放心? 面 哪个地区哪个企业是工作重点? 消除风险; 替代风险; 工程控制措施; 管理控制措施; 监测与预警; 个体防护装备。 强化风险管控措施 缺乏报警装置 逃生通道不畅通 氨气泄漏导致爆炸 氨气泄漏靠鼻子闻 非阻燃保温材料 线路短路 1?电气线路漏电保护。 2?使用阻燃特性的装修和保温材料。 3?氨气泄漏检测报警装置。 4?氨气泄漏时自动开启强制通风装置。 5?设置逃生通道并定期演练。 6?设置消防报警装置,并经常性检查。 风险 隐患 事故 风险管控措施 氨气泄漏爆炸风险分析 * 盲目施救 未及时报告值班室 未配备自救器 未配备气体检测报警仪 电缆不阻燃 电线短路 1?电气线路漏电保护。 2?淘汰非阻燃电缆。 3?每个班组配备便携式气体检测报警仪。 4?每个下井人员随身携带自救器。 5?建立井下通讯联络系统。 6?应急预案明确救援人员装备。 风险 隐患 井下中毒窒息事故 风险管控措施 井下电缆着火风险分析 * 遏制重特大事故重点工作 党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、中央经济工作会、全国两会等会议和《中共中央 国务院关于安全生产领域改革发展的意见》,都对遏制重特大事故工作作出部署。 总书记对安全生产发表9次重要讲话,作出30多次重要批示,其中21次对遏制重特大事故提出明确要求。 安全生产领域改革发展意见 生产安全事故易发多发 尤其是重特大安全事故频发势头尚未得到有效遏制 一些事故发生呈现由高危行业领域向其他行业领域蔓延趋势 生产经营规模不断扩大 传统和新型生产经营方式并存 各类事故隐患和安全风险交织叠加 安全生产基础薄弱 监管体制机制和法律制度不完善 企业主体责任落实不力 (六)严格落实企业主体责任 严格履行安全生产法定责任,建立健全自我约束、持续改进的内生机制。 完善落实混合所有制企业以及跨地区、多层级和境外中资企业投资主体的安全生产责任。 建立企业全过程安全生产和职业健康管理制度,做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。 国有企业要发挥安全生产工作示范带头作用,自觉接受属地监管。 安全生产领域改革发展意见 (二十一)强化企业预防措施 企业要定期开展风险评估和危害辨识。 针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位,建立分级管控制度。 树立隐患就是事故的观念,建立健全隐患排查治理制度。 严格执行安全生产和职业健康“三同时”制度。 大力推进企业安全生产标准化建设。 开展经常性的应急演练和人员避险自救培训,着力提升现场应急处置能力。 安全生产领域改革发展意见 国务院安委办制定工作指南 明确6项重点举措 构建双重预防工作机制 强化安全生产技术保障 打击惩治违法违规行为 加强安全生产源头治理 保护生命重点工程建设 提升事故应急处置能力 加强源头管控和安全准入 国务院安全生产委员会办公室文件 安委办[2017]7号 国务院安委会办公室关于实施遏制 重特大事故工作指南全面加强安全生产 源头管控和安全准入工作的指导意见 各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会,国务院安委会各成员单位: 全面加强安全生产源头管控和安全准入工作,既是防范和遏制重特大事故的有效手段,又是加强事故预防和源头治本的重要举措。为深入贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的系列重要决策部署,根据国务院安委会办公室《标本兼治遏制重特大 明确规划设计安全要求 严格重点行业领域安全准入 强化生产工艺、技术、设备和材料安全准入 建立特殊场所安全管控制度 完善从业人员安全素质准入制度 提出5条准入要求 构建双重预防机制的意见 国务院安全生产委员会办公室文件 安委办[2016]11号 国务院安委会办公室关于 实施遏制重特大事故工作指南 构建双重预防机制的意见 各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会,国务院安委会各成员单位,各中央企业: 国务院安委会办公室2016年4月印发《标本兼治遏制重特大事故工作指南》(安委办〔2016〕3号,以下简称《指南》)以来,各地区、各有关单位迅速贯彻、积极行动,结合实际大胆探索、扎实推进,初见成效。构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制(以下简称双重预防机制),是遏制重特大事故的重 构建双重预防机制 是防范事故最根本最有效的方法! 核心与重点 风险分级管控 隐患排查治理 双重 管风险 治隐患 两道防线 什么是双重预防机制 构筑两道防火墙 管风险:以风险辨识和管控为基础,从源头上辨识风险、分级管控风险,把风险控制在隐患形成之前。 治隐患:以隐患排查和治理为手段,排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节,把隐患消灭在事故发生之前。 基本原则 突出风险,实施分级管控 持续改进,实现动态管理 整合资源,实现体系融合 试点先行,循序推进建设 基本工作思路 针对事故发生的链条,以风险为核心和基础,实行分级管控;以隐患排查治理为保障措施,构建双重工作机制。 以企业为基础,落实主体责任。 突出集团工作重点,从点、线、面三个层次推进工作。 风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设 1 全国安全生产总体形势 3 遏制重特大事故的基本思路 2 强化风险管理的核心理念 全国安全生产总体形势 事故起数和死亡人数大幅下降; 交通事故在事故比例中占比最高,金属非金属矿山事故总量仍然偏大; 建筑业事故有上升势头; 非传统高危行业和领域事故频发,冶金化工生产风险凸显; 重特大事故时有发生。 2001—2016年全国事故死亡人数 下降70.6% 今年上半年安全生产形势 上半年全国共发生事故22418起、死亡16225人,同比继续下降25.4%、17.4%。 发生312起较大事故、死亡1188人,同比略有下降。 发生15起重大事故、死亡195人,同比增加1起。 没有发生特别重大事故。 金属非金属矿山领域 上半年全国金属非金属矿山共发生6起较大事故,死亡27人。与去年同期相比增加5起,多死亡24人。 7月8日,青海西部矿业锡铁山分公司大柴旦铅锌矿发生一起井下中毒窒息事故,造成3人死亡。 业主和外包作业单位均为上市公司。 18个部委局建立安全生产领域失信行为联合惩戒机制和“黑名单”管理制度。 建筑施工领域 上半年全国建筑业发生较大事故39起、死亡153人,同比增加11起、多死亡50人。 建筑业较大以上事故60%是建筑坍塌事故。 同类型事故反复发生。 冶金和化工生产 上半年全国化工生产发生8起较大事故,死亡28人,同比增加3起,多死亡12人。 冶金企业安全生产形势平稳。但历史上也发生过多起事故,要高度重视冶金生产过程中的高温熔融金属、工业煤气和危险化学品仓库等重点环节。 2016年较大以上事故行业(领域)分布图 2001—2016年经济发展与事故关系图 五矿集团安全生产特点 生产经营领域发生重大变化,安全生产压力凸显,安全生产形势严峻。 兼并重组企业中安全生产条件和安全管理水平参差不齐。 管理层级过多,管理机构面临与管理对象的适应与变化。 新时期安全生产管理特点 行政管理手段在安全生产工作中的效果急剧下降。 传统安全管理模式的边际效应急剧下降。 认识并研究安全生产工作内在规律尤显迫切。 当前事故暴露的突出问题 认不清? 想不到? 管不好? 2013年6月3日,吉林长春德惠市宝源丰禽业公司主厂房发生特别重大火灾爆炸事故,共造成121人死亡、76人受伤,直接经济损失1.82亿元。 典型事故案例 想不到 屠宰加工肉鸡的地方也能着火? 一场火灾能致100多人死亡? 认不清 电气线路短路 非阻燃保温材料助燃 氨管道爆炸氨气泄漏 逃生安全通道被锁闭 缺乏报警装置
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