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浙江省民族事业发展“十三五”规划.pdf 46页

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《浙江省民族事业发展“十三五”规划.pdf》
“ ” 少数民族事业,是坚持和完善民族区域自治制度,加快少数 民族和民族地区经济社会发展,加强各民族交往交流交融,提高 依法管理民族事务能力,保障少数民族合法权益,巩固和发展平 等团结互助和谐的社会主义民族关系,促进各民族共同团结奋 斗、共同繁荣发展的一项重要事业。 浙江是少数民族散居省份,也是少数民族人口的流入大省。 有景宁畲族自治县、18 个畲族乡(镇)和443 个民族村。据“六 普”数据,全省少数民族常住人口121.5 万人,户籍人口45.6 万。 2015 年底有少数民族流动人口223.8 万人。少数民族人口较多、 比例逐渐增大、分布广、民族地区经济发展相对滞后是我省的 基本省情之一。根据《中共中央 国务院关于加强新形势下民 族工作的意见》《中共浙江省委 浙江省人民政府关于进一步加 强新形势下民族工作的若干意见》《浙江省少数民族权益保障 条例》等政策法规,制定本规划。 一、发展基础 “十二五”时期,在省委、省政府的正确领导和在国家民委指 导下,全省上下紧紧围绕“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族 工作主题,全面贯彻落实党的民族政策,推动全省少数民族经济 — 1 — 社会事业取得了长足发展。 (一)经济实力稳步增长 1.全省少数民族农村人口的人均可支配收入增幅高于全省 的平均水平。2015 年全省少数民族农村居民人均可支配收入达 到12021 元,比2010 年5533 元增长了117%,年均增幅近17%, 达到“十二五”确定的目标。 2.景宁畲族自治县的经济社会发展成效显著。全县生产总 值从2010 年的266989 万元增加到2015 年的444281 万元,年 均增长 8.4%。2015 年财政总收入达到 10.7 亿元,年均增长 22.9%;地方财政收入5.5 亿元,年均增长 19.5%。城镇居民人 均可支配收入从 17901 元增加到28296 元,年均增长 10.6%; 农村居民人均可支配收入从6202 元增加到13663 元,年均增长 13.4%。 3.全省18 个民族乡(镇)的经济实力加强。2015 年18 个 民族乡(镇)共创造工农业产值60.3 亿元,比2010 年的34.1 亿 元增长76.8% ,年均增长12.7%。财政收入5.6 亿元,增长4.14 亿元。18 个民族乡(镇)人均可支配收入 11315 元,为全省平 均水平的53.6%。 4.帮扶机制得到不断加强和完善。实行财政转移支付、结 对挂钩帮扶、部门政策倾斜、社会力量支持相结合的“四位一体” 帮扶机制。5 年来省财政对景宁的财政转移支付近 75 亿元;每 年对民族地区安排民族因素财政转移支付6000 多万元。2014 年 — 2 — 起,对全省 18 个民族乡(镇)又新增安排每个乡(镇)每年一 般性财政转移支付200 万元。省委省政府安排28 个省直主要部 门和18 个经济发达县(市、区),分别与 18 个民族乡(镇)结 成帮扶对子。2015 年,按照省、市、县(市、区)“三三制”原 则进一步落实与民族村的“一对一”帮扶。2014 、2015 连续两年 组织全省宗教界开展“五水共治 ·五教同行”宗教慈善活动,募集 2300 多万元帮助80 个民族村开展农村水环境的治理。 (二)社会事业不断提升 1.教育事业紧跟时代发展步伐。一是不断加强省内民族教 育。少数民族基础教育各项主要指标基本跟上了全省的发展步 伐;包括景宁畲族自治县在内的全省所有县(市、区)均通过了 国家义务教育基本均衡县评估;少数民族学生中高考享受加分优 惠政策,每年参加高考学生达到3 至4 千人;丽水学院创办了民 族学院,少数民族学生涵盖 21 个省区 30 余个民族成分,每年 全日制在校少数民族学生 1 千余人。“十二五”期间,省财政对 景宁畲族自治县转移支付教育发展资金 3.5 亿元。2005 年起设 立少数民族教育专项资金,累计以专项形式安排7800 万元。二 是扎实做好教育援疆援藏工作。五年来,累计实施教育支援民 族地区项目226 个,安排资金21.3 亿元;培训35 岁以下少数民 族双语教师 5072 名;向受援地累计派出支教教师 2200 名。全 省高校累计通过内地新疆班和西藏班安排招生计划数1099 人; 通过少数民族预科班(新疆协作计划)安排招生计划数1456 人; — 3 — 通过新疆和西藏普通高考招生安排计划数3878 人。三是用心用 力用情办好内地民族班。我省举办西藏班已30 年、举办新疆班 15 年。2015 年有6632 名内地民族班在校生(其中新疆学生5495 人、西藏学生 1137 人),已培养8515 名毕业生(其中新疆学生 5435 人,西藏学生3080 人)。累计投入23 亿元。创新并推广民 族班“合校学习、混合编班”模式,认真组织开展民族团结进步 教育,绍兴柯桥西藏民族中学获“全国民族团结进步模范集体” 称号。 2.医疗卫生服务体系不断完善,服务能力明显提升。“十二 五”以来,景宁畲族自治县及其他县的民族地区坚持保基本、强 基层、建机制的基本原则,以提升基层卫生服务能力、改善城乡 居民健康水平为核心,坚持深化县级公立医院和基层卫生综合改 革为手段,进一步加大县乡村三级服务体系建设力度,不断完善 城乡居民基本医疗保障制度,大力实施“双下沉、两提升”工程, 主动对接上级优质医疗资源,稳步推进县乡村一体化管理,“20 分钟医疗卫生服务圈”基本形成,基层医疗卫生服务能力明显提 升,城乡居民健康水平和卫生资源配置与全省平均水平基本相 当。 3.实行差别化政策推进基础设施建设和基本公共服务均等 化。省财政自2011 年起,对景宁畲族自治县实行特别扶持政策, 每年各安排2 亿元用于基础设施建设和民生投入。贯通景宁、泰 顺、文成等民族地区的高速公路已列入计划并已动工建设。18 — 4 — 个民族乡(镇)全面实行了生活垃圾集中处理,民族村基本完成 了生活污水处理项目建设,95%的民族村有通村公路。全省 443 个民族村、近30 万少数民族人口中,人均可支配收入低于4600 元的1.1 万户45900 人都已高标准消除绝对贫困现象。 (三)民族文化日趋繁荣 1.传承保护和开发利用少数民族传统文化硕果累累。打响 畲族“三月三”节庆等活动品牌。省民宗委会同省旅游局连续三年 举办浙江畲族风情旅游节,极大地带动了民族地区生态休闲等特 色旅游产业的发展。中国(浙江)畲族服饰设计大赛已经举办了 三届,中国(浙江)民族服饰展演活动成为民族服饰设计创作创 新以及与时尚结合的重要平台。 2.大力开展美丽畲寨建设。2011—2015 年,全省 175 个民 族村开展了少数民族特色村寨建设,累计投入资金4.68 亿元, 其中,中央和省少数民族发展资金安排2.3 亿元,占资金总额的 60%左右,带动其他资金近2.4 亿元,并整合了更多资源投入。 “十二五”期间,全省共有 15 个民族村列入“全国少数民族特色 村寨保护与发展名录”,6 个民族村被国家民委命名为“中国少数 民族特色村寨”。 3.积极发展少数民族传统体育。举办了浙江省第五届少数 民族传统体育运动会,规模达到1 千人左右。组团190 多人参加 第十届全国少数民族传统体育运动会,并创下佳绩。少数民族传 统体育走向大众体育,焕发出了新的生命力。 — 5 — 4.加强民族文化的对外交流。引导民族文化从大山“走出 来”、“走出去”。“十二五”期间,加强了海峡两岸少数民族文化 交流,在景宁、苍南创建基地,举办“中华一家亲·海峡两岸各 民族中秋联欢暨经贸洽谈会”,在两岸交流中产生了积极影响。 5.重视对畲族古籍的普查和挖掘、利用和开发。相关部门 搜集、整理畲族民歌数千首、文字资料230 多万字、民间故事上 千篇,完成了《中国少数民族古籍总目提要 ·畲族卷》浙江篇的 编撰任务,相继出版发行了《浙江省畲族民间文献资料总目提要》 《中国畲族医药学》等畲族丛书。畲族祭祀等19 项入选浙江省 非物质文化遗产代表作名录。 (四)创新城市民族工作 浙江少数民族流动人口数量庞大、来源广泛、流动频繁、情 况复杂,人口数量“十二五”较“十一五”增加了 98% ,达到223.8 万人。 1.坚持一视同仁、平等对待、互相尊重的城市民族工作理 念。为少数民族流动人口在浙就业创业开辟了温暖之窗、方便之 门,着力维护少数民族群众在子女就学、社会保障等方面的合法 权益,努力解决流动少数民族群众在宗教、饮食、习俗方面的现 实问题。 2.实施城市民族工作重点管理制度。将少数民族流动人口 达到5 万人以上和特定少数民族较为集中的 13 个县(市、区) 确定为城市民族工作重点县(市、区),同时要求各地按照少数 — 6 — 民族人口数量和分布情况,确定城市民族工作重点街道、重点社 区,并在组织领导、工作力量、经费保障、考核考评等方面予以 重点加强。 3.创新以“四微”为抓手的城市民族工作方式。2010 年全国 城市民族工作“宁波会议”,总结肯定了我省宁波市民族工作“进 社区、进企业、进学校”的经验。中央民族工作会议以后,我省 进一步创新方式,开展了以“四微”建设为抓手的城市民族工作。 发展“微组织”。加强民族工作领导指导、联系协调组织的建设, 在县(市、区)、街道、社区层层建立民族工作领导小组或协调 小组,积极建设少数民族社团组织,构筑民族工作网络。开辟“微 窗口”。设立面向少数民族群众的“绿色通道”,开展精准化、个 性化服务。建立“微热线”。开通电话服务热线,建立少数民族 群体的微信群,组织信息员队伍,形成一套快速高效的信息反 应机制,畅通联系和互动。打造“微平台”。通过有组织的劳务 合作、岗位推介、农民工学校等,促进流动少数民族就业创业。 (五)民族团结进步创建工作上新台阶 1.深入宣传落实党和国家的民族政策。大力开展多渠道、 全方位的民族团结进步宣传教育活动,通过开展“中华民族一家 亲、同心共筑中国梦”征文比赛等形式多样的活动,使民族团结 教育入耳、入脑、入心。 2.扎实开展民族团结进步创建“六进”和模范表彰活动。深 化细化创建工作目标体系,持续开展民族团结进步创建活动。成 — 7 — 功创建了景宁畲族自治县畲族博物馆为全国民族团结进步创建 活动教育基地;宁波市北仑区新碶街道芝兰社区等7 家单位为全 国民族团结进步创建活动示范单位。宁波市被国家民委确定为第 一批“全国少数民族流动人口服务管理示范城市”。 精心组织国家、省、市三级民族团结进步模范集体模范个人 评比表彰工作。2014 年,有8 个单位13 名个人受到了国务院民 族团结进步模范表彰。2015 年,省级评比表彰了30 个模范集体、 55 名模范个人。召开民族工作会议暨民族团结进步模范表彰大 会的5 个市,共计评比表彰了117 个模范集体、191 名模范个人。 通过层层评比表彰,全省上下形成评先进、树先进、学先进、创 先进的新热潮。 3.高度重视民族领域的和谐稳定。坚持教育、引导、管理 并重,建立完善民族领域矛盾调处机制,提高民族领域的社会治 理能力,维护民族领域的和谐稳定。近年没有发生影响民族团结 的严重事件。 按照中央新疆工作座谈会和中央新疆办的部署要求,建立健 全了新疆籍人员服务管理工作机制,成立了省协调小组。在涉疆 工作中,把改进服务和加强管理、维护稳定和防恐反恐紧密结合, 始终保持了高度严密的工作态势。 4.用力用心做好对口支援工作。中央安排我省对口支援新 疆阿克苏地区等五省区9 个地州。“十二五”期间,大力开展全要 素、全方位、全过程支援,共安排财政援助资金95 亿元,实施 — 8 — 项目1127 个,选派干部人才1840 多名,有力助推受援地区经济 社会发展。 总之,“十二五”时期,我省少数民族事业取得了突出成绩。 但也要清醒地认识到,少数民族事业发展仍然面临一些突出问题 和特殊困难。少数民族和民族地区发展水平与全省还有较大差 距。民族地区经济总量偏小,历史欠账较多,经济结构不合理, 一些群众生产生活条件比较落后,同步高水平全面建成小康社会 的任务十分艰巨;少数民族社会事业发展相对滞后,民族文化保 护传承力度需要进一步加大;城市民族工作和少数民族流动人口 服务与管理有待加强,涉及民族因素的矛盾纠纷仍有发生,维护 民族团结和社会稳定的任务仍然繁重。这些问题需要在“十三五” 时期着力加以解决。 二、总体要求 (一)指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东 思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导, 深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以“四个全面” 战略布局为统领,以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理 念为引领,以“八八战略”为总纲,以“干在实处永无止境,走在 前列要谋新篇”为新使命,认真贯彻执行中央民族工作会议精神, 坚持全面贯彻执行党的民族政策,坚持和完善民族区域自治制 度,坚持各民族交往交流交融,牢牢把握各民族“共同团结奋斗、 — 9 — 共同繁荣发展”的民族工作主题;围绕中心、服务大局、改革创 新、科学发展,始终把少数民族和民族地区加快发展摆在更加突 出的战略位置,更加注重民族因素和区域因素相结合,更加注重 发展经济与改善民生相结合,更加注重释放政策动力、挂钩帮扶 与激发内生潜力相结合,更加注重推动改革创新和对外开放相结 合;着力加快少数民族和民族地区的跨越发展,着力构建平等团 结互助和谐的民族关系,着力增强依法管理民族事务能力。为建 设物质富裕精神富有现代化浙江、建设美丽浙江创造美好生活和 高水平全面建成小康社会打下更加坚实的基础。 (二)基本原则 1.坚持民族团结,共同发展。始终把民族团结作为各族人 民的生命线,把发展作为解决民族问题的关键,以繁荣发展促进 团结稳定,以团结稳定保障繁荣发展,增进各民族获得感,让少 数民族和民族地区共享改革发展成果。 2.坚持以人为本,惠及民生。始终把提高基本公共服务、 改善民生作为一切工作的出发点和着力点,切实解决关系各族群 众切身利益的实际问题。 3.坚持因地制宜,分类指导。从民族地区自然生态条件、 经济社会发展水平和文化形态的实际出发,充分考虑民族特点、 地域特征和发展水平,实事求是、因地制宜、突出重点、体现特 色、梯次推进,重点加强对少数民族和民族地区资金项目政策的 差别化扶持。 — 10 — 4.坚持改革创新,统筹协调。统筹民族地区政治、经济、 文化、社会、生态、党的建设和城乡发展,坚持改革开放、创新 驱动,厚植发展优势,提升发展能力,加快发展步伐,实现经济 社会全面协调可持续发展,不断为少数民族和民族地区经济社会 发展注入新活力。 (三)发展目标 紧紧围绕我国全面建成小康社会及浙江省高水平全面建成 小康社会的战略目标,确保少数民族地区如期与全省同步建成全 面小康社会,缩小民族地区与其他地区的差距,到2020 年,少 数民族和民族地区与全省同步实现生产总值、人均生产总值、城 镇居民人均可支配收入和农民居民人均纯收入比 2010 年“翻番” 目标,景宁畲族自治县和民族乡(镇)、民族村经济发展主要指 标接近或超过所在市、县(市、区)同级平均水平;全面消除年 收入 10 万元以下集体经济薄弱村;优化少数民族和民族地区产 业布局,科学配置资源要素,切实提高民族地区特色经济的组织 化程度、产业化水平和自我发展能力,在全省范围打造60 个左 右的“六个一批”示范产业典型;加强少数民族特色村镇建设,在 全省范围打造景宁敕木山畲族特色村寨示范廊带及 50 个左右的 畲族特色村寨、5 个畲族风情小镇及美丽畲乡风景线。基本公共 服务能力显著增强,教育、科技、文化、医疗卫生、社会保障等 社会事业长足发展;依法管理民族事务能力进一步增强,城市民 族工作力度持续加大,少数民族合法权益保障能力进一步提高; — 11 — 少数民族干部人才队伍进一步壮大,结构进一步优化;民族关系 更加和谐,民族团结更加巩固,实现各民族和睦相处、和衷共济、 和谐发展,在推动少数民族事业科学发展、促进社会和谐、增进 民族团结上继续走在前列。 三、主要任务 加快少数民族和民族地区经济发展,逐步与全省的发展相适 应;大力发展少数民族和民族地区的社会事业,促进各民族的全 面进步;坚持改革开放,不断增强少数民族和民族地区的自我发 展活力;坚持和完善民族区域自治制度,全面贯彻《民族区域自 治法》,大力培养少数民族干部;进一步加强各民族的大团结, 坚决维护祖国的统一,巩固和发展平等、团结、互助的社会主义 民族关系。 (一)着力促进民族地区经济发展 1.少数民族和民族地区经济建设再上新台阶。到2020 年, 景宁畲族自治县综合实力在全国 120 个民族自治县中继续向前 移位;桐庐县莪山民族乡创建“中国畲族第一乡”,各民族乡(镇) 总体发展不低于所在县(市、区)的平均水平,争取有更多的民 族乡(镇)主要经济社会发展指标进入全国民族乡 100 强;对少 数民族低收入农户实行点对点、滴灌式精准帮扶,增强低收入群 体自我发展能力,确保低收入群体收入增幅高于居民收入平均增 幅,低收入农户人均纯收入2017 年比2012 年翻一番、2020 年 超过 1.5 万元,70%少数民族低收入家庭人均纯收入达到 8000 — 12 — 元以上。到2020 年,少数民族和民族地区与全省同步全面实现 “四翻番”目标,人均国内生产总值和农民人均纯收入占全省平均 水平的百分比逐年提高。 2.民族区域统筹发展取得新进展。少数民族和民族地区城 镇化、基本公共服务均等化水平不断提升,加强民族地区基础设 施建设。优先安排与群众生产生活密切相关的水利、农村新能源、 环境保护、村寨道路、农田基本建设等项目。发展设施农业和农 产品精深加工,提高农产品附加值,实现农业增效、农民增收。 鼓励畲乡村民经营山水、经营村庄、经营家园,大力发展现代生 态农业,把畲族乡村美丽经济形态串珠成线。推进民族地区服务 业发展,以发展旅游业为重点,大力开发乡村旅游等生态旅游产 品;挖掘民族文化内涵,开发民族特色旅游项目,打造主题鲜明 的民族特色文化旅游品牌。 专栏1 (1 )实施“绿色发展自强计划”,促进少数民族和民族地区内生发 展。进一步强化少数民族和民族地区县(市、区)经济发展责任主体作 用,引导少数民族和民族地区认清发展阶段,增强发展责任,理清发展 思路,制订发展规划,整合发展资源,走特色发展、绿色发展、跨越发 展的路子。引导深入实施以建设一批绿色经济特色园区、一批现代农业 示范项目、一批来料加工和民族工艺品生产基地、一批民族特色产品知 名品牌、一批区域性农村电子商务专区、一批农民专业合作经济组织“六 个一批”为主要内容的“绿色发展自强计划”,切实提高民族地区特色经 济的组织化程度、产业化水平和自我发展能力。继续支持办好丽景民族 — 13 — 产业园。引导深化政府审批制度改革,全面建立“四张清单一张网”权力 清单制度。支持加大农村产权制度改革,引导土地承包经营权、集体经 济股权、农民住房财产权等规范流转。少数民族和民族地区要加强低丘 缓坡未利用土地开发利用和土地要素配置市场化改革,激发少数民族和 民族地区经济发展的内生活力。 (2 )实施“特色畲寨培育计划”,建设少数民族美丽乡村。支持美 丽乡村建设,发挥少数民族特色村寨建设在文化传承、带动发展、促进 增收方面的独特作用,科学制订规划,确定培育名录,结合扶贫异地搬 迁,保护和开发建设一批少数民族特色村寨,争取 2016—2020 年期间 全省有80 个左右民族村被列入国家少数民族特色村寨培育名录,60 个 左右民族村创建成为国家级少数民族特色村寨;重点打造景宁敕木山畲 族特色村寨示范廊带及其他畲族聚居区5 个畲族风情小镇。加强少数民 族特色村镇建设和乡村旅游开发的结合,积极发展具有民族风情的旅游 产品,培育一批农家乐休闲旅游精品线,促进畲族“三月三”等民族节庆 活动成为民族文化品牌。以项目建设为依托,按照特色、美丽、宜居的 建设标准,比照国家特色村镇保护与发展标准,在改善少数民族特色村 镇人居环境、大力发展民族特色优势产业、保护改造少数民族特色民居、 保护传承发展民族文化等方面持续投入、重点打造。少数民族和民族地 区在安排美丽乡村建设计划时,应当优先考虑将一定数量的少数民族村 列为当地培育建设的重点。民族风情小镇、特色畲寨享受美丽乡村建设 的有关政策,列入国家级少数民族特色村镇培育名录的民族村镇,符合 条件的,享受我省古村落及特色风情小镇建设保护的有关政策。 (3 )实施“低收入农户收入倍增计划”,加速少数民族群众增收。 按照全省“十三五”规划纲要要求,深化我省少数民族和民族地区的精准 帮扶工作。按照“帮扶对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施 到户精准、因村派人精准、帮扶成效精准”的原则,进一步推动政策、 — 14 — 资金、项目、力量向民族乡村和少数民族困难户聚集。紧紧抓牢少数民 族低收入农户这一全面建成小康社会的重点和难点,加强工作组织,健 全工作机制,落实工作措施,通过采取产业开发帮扶、就业创业促进、 农民易地搬迁、社会救助保障等综合扶持措施,辖有民族村的县 (市、 区)要将少数民族扶贫重点村作为重点扶持对象,补齐少数民族低收入 农户增收致富短板,确保到 2020 年全面实现少数民族低收入农户收入 倍增计划确定的目标。 深化结对挂钩帮扶。落实好省直部门、发达县(市、区)结对帮扶 民族村制度,推动建立全省挂钩帮扶民族村制度,按照省、市、县(市、 区)三级“三三制”原则落实帮扶单位,开展“一对一”帮扶工作。加强与 少数民族低收入农户的结对挂钩。落实“一户一策一干部”制度,落实扶 贫开发、结对帮扶、社会救助等措施,进行一对一帮扶。创新形式,继 续加大力度开展宗教界结对帮扶民族地区和少数民族群众慈善活动。继 续协助落实统战系统“少数民族低收入群众增收帮扶行动计划”的落实。 (4 )实施“绿水青山保护计划”,增强少数民族和民族地区生态优 势。坚持“绿水青山就是金山银山”和“山水林田湖是一个生命共同体”的 理念,把生态建设和环境保护作为少数民族和民族地区义不容辞的社会 责任和调整经济结构、转变发展方式、实现可持续发展的关键,大力推 进“三改一拆”、“五水共治”,推动景宁畲族自治县和民族乡(镇)率先 完成“无违建”创建,推动民族村全面实施农村生活污水处理和农村生活 垃圾集中收集无害化处理,推动民族地区持续提高森林质量、森林覆盖 率和空气、水体、土壤的环境质量。支持景宁畲族自治县创建国家生态 县,支持民族乡创建国家级生态乡,大力创建生态文明村。加大对少数 民族和民族地区省级环保专项资金的补助力度。国家征收的矿产资源补 偿费的安排使用,要酌情向少数民族和民族地区倾斜。及时在少数民族 和民族地区兑现省级以上公益林补偿政策 。 — 15 — (5 )实施“民生事业均衡发展计划”,推进基本公共服务均等化。 切实把改善民生作为少数民族和民族地区发展的头等大事,少数民族和 民族地区新增财力、新建项目和结对帮扶的重点优先向民生领域倾斜。 多措并举促进少数民族和民族地区群众扩大就业。深入实施“千万农民 素质提升工程”,加大农村实用专业技术人才的培训力度。有序引导景 宁畲族自治县小水电、小超市、小宾馆等区域特色行业走出去创业就业, 促进各类企业和农业经营主体吸纳当地少数民族群众就地就业。继续实 施乡镇(街道)派遣科技特派员制度,加大省级大专院校对口科技扶持, 促进少数民族和民族地区科技进步。 (6 )实施“基础设施提升计划”,改善少数民族和民族地区发展条 件。加强景宁畲族自治县和民族乡(镇)交通、水利、电力、通信网络、 广播电视、环境保护等基础设施的统筹规划和建设,优先安排项目,给 予政策倾斜。加快推进龙丽温高速公路景宁至温州段项目工作。支持民 族村通村公路改造和通景区公路、农村联网公路建设。省直相关部门在 安排农村电网维护费和电网建设时给予民族地区倾斜。对符合异地搬迁 补助条件的少数民族农户搬迁项目予以优先安排。 (二)大力发展少数民族文化体育事业 1.加强少数民族和民族地区公共文化基础设施建设。到 2020 年,全省少数民族聚居地区公共文化基础设施完备,覆盖 少数民族和民族地区公共文化服务体系基本完善,少数民族群众 的文化生活得到进一步丰富,主要指标接近或达到全省平均水 平。着力提升畲族文化,培育民族文化产业,把景宁畲族自治县 建成在全国具有一定影响力的畲族文化发展基地。 大力推进少数民族聚居地区图书馆、文化馆、乡镇综合文化 — 16 — 站、村文化室、文化礼堂、农家书屋等场所建设。建设好景宁畲 族自治县“畲族文化中心”。各民族乡(镇)要建设集图书阅读、 宣传教育、文艺演出、科技推广、科普培训、青少年校外活动等 功能为一体的标准化综合性文化站,各民族村要建立文化体育活 动点。各民族乡(镇)文化站、人口聚集的民族村要建立图书流 通点。大力推进数字文化下乡,加强公共文化产品提供和服务, 形成县、乡、村实用便捷高效的公共文化设施网络。着力解决偏 僻少数民族聚居地区群众收听收看广播电视难的问题,扩大少数 民族聚居地区广播电视覆盖面,不断提高少数民族聚居地区广播 电视“村村通”水平,力争有农户20 户以上的少数民族自然村优先 全部通广播电视,确保少数民族聚居区广播电视长期通、安全通。 2.大力开展丰富多彩的群众性少数民族文化体育活动。尊 重少数民族群众首创精神,发挥各族群众在文化建设中的主体作 用,鼓励举办具有民族特色的会展、文化展演和体育活动,支持 基层开展丰富多彩的群众性少数民族文化体育活动,扶持和培育 民族文化示范户。在少数民族聚居地区大力推广民族歌舞、器乐、 美术、工艺品制作和少数民族传统体育项目,精心组织少数民族 各类民间艺术、表演艺术和竞赛竞技活动。要大力扶持景宁畲族 自治县等少数民族地区办好“三月三”等少数民族传统节庆活动。 积极参与全国少数民族文艺会演和全国少数民族传统体育运动 会等重大活动。各地、各有关部门要根据广大少数民族群众的文 化生活需求,利用农闲、民族节日和集市,积极组织文化馆、图 — 17 — 书馆、艺术表演团体和体育讲师团开展文化体育下乡活动,并逐 步形成制度。 充分挖掘民族特色文化资源,加强少数民族文艺作品创作生 产,扶持反映少数民族现代文明生活的题材作品,扶持创作具有 浓郁民族文化特色经典演出剧目。挖掘和整合本地饮食文化资 源,培育民族特色饮食文化产业。支持民族地区依托独特自然资 源和文化产业融合发展,推进文化产业园区建设。 3.保护少数民族优秀文化遗产。支持少数民族非物质文化 遗产的保护传承,扶持少数民族优秀民间艺人和濒危文化项目传 承人,扶持少数民族传统手工艺的传承发展,加强少数民族语言、 山歌、古籍的抢救、整理、出版工作。 4.发展少数民族传统体育。积极推广少数民族传统体育项 目,加快培养少数民族传统体育人才,设立少数民族传统体育项 目培训基地,开展经常性少数民族传统体育活动。充分发挥少数 民族体育项目的健身娱乐功能,逐步吸引社会资本投入少数民族 传统体育项目,逐步向群众性、产业化方向发展。 专栏2 (1 )实施少数民族文化精品工程。“十三五”时期,加强畲族传统 文化保护、文艺精品创作和文化人才培养,加快发展民族文化产业,办 好少数民族服饰设计大赛和少数民族传统体育运动会。省财政将畲族文 化作为少数民族发展专项分配的因素,每年安排资金不低于200 万元。 支持鼓励拍摄反映畲族题材的电影,拍摄反映浙江少数民族题材的纪录 — 18 — 片,创作一批民族剧目。完善补充修改原创作完成的少数民族精品剧目, 繁荣发展当代少数民族文化。组织参加 2016 年第五届全国少数民族文 艺会演。编纂出版《浙江通志 ·民族卷》《浙江省民族乡(镇)志》与 《浙江省畲族古籍整理丛书》。 (2 )实施少数民族非物质文化遗产保护工程。支持景宁畲族自治 县建设全国畲族文化发展基地。对濒危少数民族非物质文化遗产项目实 施抢救性保护,支持各地组织申报省级、国家级少数民族非物质文化遗 产项目。加大对现有国家级、省级少数民族非物质文化遗产项目的保护 传承力度,实施录音、录像等记录工作。整理出版《浙江省畲族古籍整 理丛书》及《浙江通志 ·民族卷》《浙江省少数民族志(修订本)》《浙 江省民族乡(镇)志》等书籍;支持民族医药事业发展。对具有一定市 场开发前景的少数民族非物质文化遗产项目,实施生产性保护,加快推 进市场化、产业化、品牌化。 (3 )实施少数民族文化传承与保护基地建设工程。扶持体现民族 特色的少数民族文艺院团、文化馆、广播电视媒体的发展,鼓励创作体 现浙江民族特色的剧目,传承保护弘扬浙江少数民族优秀传统文化。“十 三五”期间,选定具有一定工作基础的文艺院团、文化馆、广播电视媒 体作为少数民族优秀传统文化传承保护基地,鼓励支持每个基地结合自 身特点创作优秀作品。 (4 )实施少数民族传统体育项目基地建设工程。积极做好传承推 广少数民族传统体育项目工作,加快培养少数民族体育人才。“十三五” 期间,围绕少数民族传统体育表演项目、竞赛项目,开发整理诸如珍珠 球、蹴球、陀螺、武术、板鞋竞速、高脚竞速、民族健身操、押加、秋 千等项目,建立相关少数民族传统体育项目基地,开展经常性的少数民 族传统体育活动。举办好2018 年第六届全省少数民族传统体育运动会, 组织参加2019 年第十一届全国少数民族传统体育运动会。 (三)努力提高民族教育科技水平 — 19 — 1.提升民族地区基础教育办学水平。普及完善民族地区学 前教育,支持义务教育学校标准化建设,加强寄宿制学校建设。 2.办好民族地区职业教育。加快发展民族地区中等职业教 育,办好民族地区职教中心,为民族地区特色产业发展、特色资 源开发培养实用技术人才。 3.重视发展民族教育。保证各级各类民族学校办学条件、 教师待遇、设施设备等不低于当地学校平均水平。推行国家通用 语言文字教育,尊重、提倡、鼓励、支持少数民族使用本民族语 言,开展少数民族语言调查“典藏”活动,加强畲族语言资源的学 术研究和保护工作。 4.加强民族地区科技工作。实施科技创业者行动,促进民 族地区大众创新创业。以“科技惠民”为载体,加强少数民族实用 技术、技能培训和开展“送科技下乡”活动。 专栏3 (1 )重视少数民族和民族地区教育事业。推进教育优质均衡发展, 省财政每年在教育转移支付中考虑民族教育因素,额度不少低于 1000 万元。支持丽水学院民族学院办学,使其成为我省民族干部培训基地、 少数民族专业技能实验实训基地和民族文化产业创意基地,支持该院民 族学科创建一流学科。 (2 )学校民族团结教育推进工程。“十三五”时期,在全省有关学 校中选出20 所,在设有内地民族班的学校中选出5 所,培育一批开展 民族团结示范校建设的先进典型。侧重抓好民族地区示范校建设,既有 — 20 — 浓厚的民族特色,又突出民族团结进步主题教育。突出抓好民族团结进 步教育进入国民教育规划纲要。推进民族团结教育进学校、进教材、进 课堂。提升民族教学水平。开展多种形式联谊活动,积极营造民族团结 和民族文化传承的浓厚氛围。 (3 )实施学研用联动合作创新工程。积极实施政府、学校(高校 和科研院所)、民族地区联动战略,通过强化规划引领、基地建设、协 调对接、资金支持、项目管理,进一步提升合作水平和层次,加快成果 运用转化,发挥科技创新对促进民族地区转方式、调结构和实现科学发 展的促进作用。 (四)扎实推进民族医疗卫生事业发展 1.加强民族地区公共卫生服务体系建设。完善民族地区重 大疾病防控、健康教育、妇幼保健等公共卫生服务网络。健全民 族地区卫生监督体系,完善应急处置体系。着力解决少数民族地 区村镇污水排放、垃圾处理等问题,不断改善卫生条件。 2.加强民族地区医疗服务体系建设。支持民族地区医院县 级龙头学科及特色专科建设,提升中心镇医疗卫生服务能力,筑 牢村卫生室网底,进一步健全县乡村三级医疗卫生服务网络。继 续实行省市级优质医疗资源下沉民族地区,建立完善基层首诊、 双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗制度,稳步提升县域 就诊率,推动民族地区医疗卫生事业加快发展。 3.支持民族医药事业发展。遵循“抢救传承,支撑创新,夯 实基础,重点突破”原则,加强传统民族医药抢救性发掘整理, 推动民族医药基础理论和临床应用研究,促进成果转化应用,整 — 21 — 合资源,促进民族医药协同创新,加快民族药品药材和制剂标准 的数字化和信息库建设。 专栏4 (1 )实施少数民族和民族地区医疗医疗服务能力提升工程。进一 步加强民族地区县乡村三级医疗卫生服务网络建设,建成浙医一院民族 分院一期工程,实现整体搬迁;完成景宁畲族自治县澄照卫生院、鹤溪 街道社区卫生服务中心、东坑镇卫生院业务用房改扩建项目,支持其他 民族乡(镇)卫生院基础设施建设,确保每个建制乡镇卫生院(社区卫 生服务中心)业务用房和标配设备达到标准化要求,“20 分钟医疗卫生 服务圈”更加稳固。进一步加强以全科医生为重点的基层卫生人才队伍 建设,注重畲医人才培养,建成 1 个以上县级龙头学科、1 个以上省级 重点专科,着力提高县城就诊比例。巩固提高城乡少数民族居民基本医 疗保险参保率,逐步提高人均筹资标准和保障水平。继续加快少数民族 和民族地区养老、失业、工伤、生育、农村困难群众住房救助体系和新 型社会救助体系建设。 (2 )实施民族医药保护与发展工程。加快畲族医药保护与发展, 重点打造药材种植基地,开发民族药品药材标准化产品,推进畲医畲药 与健康疗养、休闲养生等旅游产业的深度结合。 (五)继续深化城市民族工作 1.实行城市民族工作重点管理制度。省里将少数民族流动人 口达到5 万人以上和特定少数民族较为集中的13 个县(市、区) 确定为城市民族工作重点县(市、区)。各地应当根据少数民族人 口数量和分布情况,确定城市民族工作重点街道、重点社区,并在 — 22 — 组织领导、工作力量、经费保障、考核考评等方面予以重点加强。 2.健全少数民族流动人口公共服务体系。加强对少数民族 流动人口服务管理的组织领导、工作制度建设,健全城市民族工 作议事协调机制和分工协作制度,按照属地管理的要求,进一步 健全少数民族流动人口公共服务体系。各地在制定和落实就业促 进、社会保障、就学就医、社会救助等各项民生政策时,应充分 体现对少数民族群众的一视同仁、平等对待。要针对省少数民族 流动人口急骤增加的现状和民族宗教工作的复杂性、敏感性,各 地特别是绍兴、义乌等市场经济发达地区,要从创新社会管理模 式入手,探索建立城市民族工作新机制,尊重少数民族流动人口 的民族习俗,改善少数民族流动人口的生产生活条件,使城市民 族工作从单一管理向管理、维权、服务的“三位一体”推进。 3.强化城市社区民族工作。在少数民族人口相对集中的社 区,建立健全少数民族服务管理组织体系,整合社区组织、辖区 党员干部、社会工作者、民族工作志愿者等各方面力量参与到民 族工作中来。扎实推进社区民族工作微组织、微窗口、微热线、 微平台服务体系建设,创造各族群众共居、共学、共事、共乐的 社会条件,推动建立相互嵌入式的社会结构和社区环境。 4.提高城市民族事务社会治理能力。坚持在法律范围内、 法治轨道上处理涉及民族因素的问题。对涉及民族因素的人民内 部矛盾,综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、 调解等方法化解。凡属违法犯罪的,不论涉及哪个民族、来自哪 — 23 — 个地区,都要依法处理,不能以民族划线搞选择性执法。严密防 范和严厉打击民族分裂势力、宗教极端势力和暴力恐怖势力。各 级党委、政府要制定完善工作预案,及时分析研判民族工作形势, 建立矛盾纠纷排查和调处机制,把各种苗头性、倾向性的问题解 决在基层和萌芽状态。 (六)积极促进各民族交往交流交融 1.广泛开展民族团结宣传教育活动。深入开展民族团结教 育,大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神,积极培育中华民族 共同体意识,引导各族干部群众牢固树立“三个离不开”和“五个 认同”思想,增强维护祖国统一和民族团结、反对民族分裂的自 觉性、主动性和坚定性。创新开展全省“民族团结进步宣传月” 活动,加强民族团结教育基地建设,建立和完善民族团结进步宣 传教育长效机制。 2.深入开展民族团结进步创建活动。开展国家、省、市、 县(市、区)民族团结进步模范四级联创,推进民族团结进步创 建活动进机关、进企业、进社区、进乡镇、进学校、进宗教活动 场所。积极发现和培育各民族优秀分子和民族工作先进典型,深 入挖掘和弘扬他们的模范事迹。市、县(市、区)要支持开展民 族团结进步创建工作,在创建工作经费上予以保障。获得全国民 族团结进步模范称号的个人,按规定享受省部级劳动模范和先进 工作者待遇。对国家、省民族团结进步模范个人按规定给予奖励。 3.加强民族工作对外及港澳台交流合作。推动民族工作部 — 24 — 门积极参与对外交流,实施对外文化精品战略,拓宽对外宣传渠 道,建设民族工作领域对外传播平台。继续承担国家民委有关海 峡两岸交流合作任务,提升我省景宁畲族自治县、苍南县海峡两 岸少数民族交流合作基地建设水平。 专栏5 (1 )实施民族团结进步创建工程。创新开展民族团结进步宣传月 活动。每年确定一段时期在全省集中组织开展“民族团结进步宣传月”活 动,省、市、县三级联动,社会各界广泛参与,宣传党和国家民族政策、 民族法律法规和民族知识,宣传在民族团结进步创建活动中涌现出来的 先进集体和先进个人。不断深化和创新宣传月活动形式,通过送科技、 送医疗、送法律、送文化,以及资助少数民族贫困学生就学、引导少数 民族学生就业创业、帮助少数民族贫困家庭脱贫致富等有力举措,每年 为民族地区和少数民族群众办一批实事,进一步增强宣传工作实效,形 成民族团结进步的浓厚氛围。 (2 )加强民族团结进步教育基地的管理使用。在加强现有民族团 结进步教育基地的管理使用和升级改造的同时,积极协调社会各方力 量,增加教育基地的数量,科学合理调整教育基地的布局,扩大民族团 结宣传教育的覆盖面,力争到 2020 年全省各市均有一定数量的省级以 上教育基地。 (3 )开展民族团结进步创建活动“六进”工作。按照国家民委《关 于推动民族团结进步创建活动进机关 企业 社区 乡镇 学校 寺庙的实 施意见》要求,通过先易后难、重点扶持、典型示范、总结推广、分类 指导、督导强化等措施办法,在机关、企业、社区、乡镇、学校和宗教 场所广泛深入持久地开展民族团结进步创建活动,发挥好“主阵地、主 — 25 — 渠道”作用。严格按照标准,本着成熟一个命名一个的原则,“十三五” 时期命名50 个民族团结进步创建活动示范单位。 (4 )开展民族团结进步模范表彰工作。按照国家有关规定表彰民 族团结进步先进集体和个人,充分发挥各类先进典型的模范带头作用。 “十三五”时期开展浙江省第六次民族团结进步模范表彰活动;落实好全 国民族团结进步模范表彰工作,并落实相关政治和物质奖励待遇。 (七)不断加强民族事务治理体系和治理能力建设 1.加强民族工作法律法规建设。贯彻实施新修订的《浙江省 少数民族权益保障条例》,进一步完善民族自治地方自治条例、单 行条例等。进一步强化《中华人民共和国民族区域自治法》《民族 乡行政条例》《城市民族工作条例》在浙江的贯彻落实。 2.建立健全民族事务服务管理体系。加强清真食品管理。 加强社区民族工作和少数民族流动人口的服务管理工作,建立和 完善少数民族流动人口输入地和输出地政府间联动协调机制。合 理规划清真饮食网点、清真牛羊禽定点屠宰场所和回民墓地等。 3.依法妥善处理涉及民族因素的问题。加强对民族关系状 况的分析研判,坚持把握民族关系发展趋势和方向,建立健全涉 及民族因素的矛盾纠纷调处机制,依法处置涉及民族因素的各类 问题,综合运用法律、教育、协商、调解等方法化解,坚决纠正 和杜绝违反党的民族政策、伤害民族感情的言行。坚决依法打击 破坏民族团结和制造民族分裂的违法犯罪行为,切实维护民族团 结和社会稳定。 4.提高依法管理民族事务能力。完善民族工作领导体制和 — 26 — 工作机制。加强民族工作部门建设,充实工作力量、保障工作经 费、解决实际困难。开展我省少数民族、民族地区和民族工作重 大问题研究,加强我省民族法规政策执行情况评价体系建设。 专栏6 (1 )民族工作智库建设工程。为健全民族工作决策咨询服务机制, 为科学决策提供依据,为超前谋划、超前部署、超前设计打下基础,提 高决策软实力。打造一批高水平的民族理论政策研究基地,建立民族理 论政策研究专家与成果数据库,完善民族政策法规资料库建设,健全民 族工作决策咨询机制。深入开展浙江少数民族和民族地区发展及民生问 题、民族关系状况、城市民族工作等方面的重大问题研究,办好全省民 族工作优秀调研成果评选活动。发挥地方院校服务民族地区经济社会发 展的重要作用,支持开展民族问题相关调查研究,民族政策执行情况评 估和少数民族经济社会情况数据库建设。 (2 )民族事务信息化建设工程。建立和完善数据成果服务决策机 制,加强民族地区、边境地区经济社会综合指标的统计监测和研判分析。 加强民族事务基础数据的采集、整理和分析。做好基础数据库软件的开 发和利用,在民族工作系统和相关部门全面推进数据库资源共享,强化 数据分析结果的运用,构建覆盖全省的民族关系监测网络系统。 (3 )海峡两岸交流合作基地建设工程。加强指导海峡两岸少数民 族交流合作基地工作,并扶持和提升我省景宁畲族自治县、苍南县海峡 两岸少数民族交流合作基地建设水平;不断探索和总结经验,发挥好基 地的综合示范作用,把浙闽台民族花海打造成两岸少数民族在现代农 业、文创产业、乡村休闲旅游、美丽特色乡村及青年创业基地等领域合 作的示范园。 (八)切实加强民族工作队伍和少数民族干部人才队伍
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