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中國經濟改革_邏輯與行動框架.doc 25頁

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PAGE PAGE 1 中國經濟改革_邏輯與行動框架   編者按:本文是國務院參事、本刊編委員會主任夏斌研究員關于中國經濟改革的最新思考。與當前有關散見于媒體的各方人士的各種“碎片化”改革意見不同,夏斌研究員對這一問題的思考更爲系統和全面。原文近兩萬字,本刊發表時有刪節。   核心觀點:   國人中的多數已認識到,靠“零敲碎打”的改革已不能解決問題,必須要有“頂層設計”。拖拖拉拉的改革和將經濟改革與政治改革完全割裂的改革,也不爲國人所接受,必須要有徹底解決問題的“明確預期”。   城鎮化本身難以成爲下一輪中國經濟全面改革的“抓手”、“切入點”和最直接的改革任務。只有在解決了城鎮化中“橋”和“船”的問題後,才會水到渠成地提高城鎮化水平。   下一輪全面經濟改革的方向應該是:以縮小居民收入差距和要素價格“兩大核心”改革爲“突破口”,推動以“四大重點”(土地征地制度、社會保障、財稅體制、“國進民退”)爲主要內容的改革。   只要堅持改革不動搖,“兩大核心”改革必然會強烈要求推動土地征地制度、社會保障、財稅體制和“國退民進”四項重點改革。   要講究改革的總體性、協調性和系統性,必須要有相應的組織班子。   統盤謀劃和“頂層設計”迫在眉睫   正如“十八大”報告所坦承,當前中國經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的問題十分嚴重。解決這些問題,出路是改革。現在不是討論“要不要”改革和“改革從哪突破”,改革的“路線圖”、時間表是什麽,已遠比“必須加快改革”之類的口號與激進的呼籲更爲重要。   但經濟改革要不要“頂層設計”,對此仍存有爭議。有人認爲,可繼續“摸著石頭過河”,不必“頂層設計”。筆者認爲這樣做:一是非常困難。經過30多年改革,容易改的都已改過或正在改,剩下的都是難啃的“骨頭”。二是會耽誤發展大局。在面臨各種複雜問題時,如果缺乏總體謀劃,純粹出于“問題導向”,則前幾年的發展已經證明,“四平八穩”推改革的功效是不明顯的。特別是當我們充分估計到下一輪改革中利益格局調整更加艱難與複雜,以及可能出現的意識形態爭論和短期經濟不穩定等“糾結”,就很容易又會導致改革就易避難、“繞道走”的現象。其結果,在國家綜合國力持續大幅提升的同時,國民仍“怨聲載道”,中國經濟所遇到的前所未有且不可持續的風險與挑戰仍未徹底解決。   需要冷靜指出的是,“十八大”已經向海內外莊嚴承諾:到2020年實現“兩個翻番”目標。如果由于贻誤改革進程,在臨近2020年踐諾“十八大”目標之前的幾年內,經濟結構的長期扭曲難以支撐預期的經濟增長率(衆多機構預測中國未來八年能持續保持中速增長的前提,是必須加快結構調整等改革),最終導致經濟增速持續滑坡或陷入“中等收入陷阱”。或者是,即使實現了“兩個翻番”目標(因爲此目標要求本身並不高),但如果由于決策者對國民所期望的經濟、改革與社會福利目標的最低容忍線不敏感、麻木不清,則未必不會出現今天大多數人所不願看到的政治後果。這絕不是危言聳聽。因爲這正是在城鄉居民收入從2002年到2011年年均增長高達11.2%的這段時間,也正是中國經濟矛盾積累較多、經濟不可持續問題突出的時期,是分配不公引發民怨較大、社會不穩的時期。況且危機後,世界主要經濟體的結構調整和全球需求的萎縮還將持續較長時間,從而決定了給予中國依靠持續結構扭曲和粗放式增長,來解決問題的空間將不斷縮小,所余時間也已不多。   還要清醒看到的是,今天的國人,對改革迫切性的目標與要求也已遠不是32年前改革之初那般寬松和模糊不清。在現代信息技術催化下,國人對政治民主、經濟福利的期望都提高了。在當前中國經濟與社會矛盾、風險凸顯期,國人中的多數已認識到,靠“零敲碎打”的改革已不能解決問題,必須要有“頂層設計”。拖拖拉拉的改革和將經濟改革與政治改革完全割裂的改革,也不爲國人所接受,必須要有徹底解決問題的“明確預期”。   各經濟問題背後的邏輯關系與“脈絡”   要研究“頂層設計”,必須要對當前經濟發展中的各種問題和矛盾准確“把脈”。   “十八大”報告這樣指出:經濟建設爲中心是興國之要。發展是解決我國所有問題的關鍵。發展的本質要求是科學發展。科學發展是主題。科學發展的主線是轉變發展方式。要轉變發展方式,立足點是提高質量與效益,主攻方向是經濟結構戰略性調整,戰略基點是擴大內需,關鍵是深化改革。改革的核心是處理好政府與市場的關系。應該說,這一系列的語言、邏輯是極其簡明、清楚的。   但具體如何下手,改革什麽?“十八大”報告分別從三個角度進行了概括和闡述。在“加快完善社會主義市場經濟體制和加強轉變經濟發展方式”的部分,單純從經濟方面指出:一是深化改革,二是創新戰略,三是結構調整,四是城鄉一體化,五是提高開放水平。在“改善民生和創新管理中加強社會建設”的部分,從民生與社會管理(實際是解決經濟問題)

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