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宪法与国家治理体系现代化党课.ppt 90页

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《宪法与国家治理体系现代化党课.ppt》
死刑冤假错案与生命权 死刑冤假错案的出现,使民众失去对司法的信任,无法建立稳固的社会信任体系。 呼格吉勒图案 难于纠正的冤案:国家名义与个体生命的脆弱 聂树斌案 聂树斌生前与家人合影 4、国家治理体系的法治化程度低,人治现象严重,国家治理成本过高 传统国家治理:政策为主导(讲话、文件、小组) 政策代替法律,法律代替宪法 “红头文件治国”的弊端; 领导批示与讲话、文件; “改革创新”中的非法治因素; 自贸区设立中的法治与非法治因素。 宪法、法律与政策的多元治理:“小组治国”的过渡性 以法治的名义推行人治的现象比较严重 世界经济论坛发布2015年《全球性别差距报告》 ? 世界经济论坛(World Economic Rorum)11月18日发布2015年版本的《全球性别差距报告》(The Global Gender Gap Report 2015),显示北欧各国男女社会地位和收入待遇的差距较小,全球男女收入差还需要118年才能持平。 榜单的前4名均为北欧国家,分为冰岛、挪威、芬兰、瑞典,第5名为爱尔兰。亚洲国家中,排名最高的是菲律宾,排第7;中国下滑四位排在第91位,印度上升六位至第108位,日本排101,韩国排115。中东国家在榜单中垫底,埃及为最后一名。 4、以人为主体:保障人的尊严与自由 人权保障是宪法最核心的原则。 我国宪法第33条规定了“国家尊重和保障人权”的原则,标志着国家价值观的根本性转变。 人性不能被边缘化 《联邦德国基本法》与德国的复兴 第1条 人的尊严 (l)人的尊严不可侵犯。尊重和保护人的尊严是一切国家权力的义务。 (2)德国人民信奉不可侵犯的和不可转让的人权是所有人类社会、世界和平和正义的基础。 (3)下述基本权利为直接有效地约束立法、行政和司法的法则。 柏林街头的一处玻璃墙上,刻着《基本法》第1条“人的尊严”条文 国家安全与人的尊严 反恐与人的尊严、生命价值; 德国《航空安全法》授权国防部长在“航空器被犯罪分子武器挟持,危害人民生命的情形下,得发布命令击落之。” 德国联邦宪法法院:《航空安全法》违宪无效。 人权在诉讼程序上的体现 东莞警方绳牵卖淫女 (性工作者)游街示众 生命至上的宪法理念 没有什么比生命更重要 2004年云南省个旧市的吸毒者可在当地的艾滋病咨询中心免费领取到清洁的静脉注射器,也可以免费得到毒品替代品。 安全套与生命权 2005年报刊上讨论的政府推行100%使用安全套与“小姐”(性工作者)、嫖客的生命权保护问题的争论。有的学者认为,为了预防爱滋病政府推行使用安全套的做法体现了对公民生命负责的态度。 死刑犯的权利保护 杭州公交车起火案,花170万元救死刑犯到底值不值? 2015年4月30日,杭州市中级人民法院依法对公交车放火案犯罪人包来旭押赴刑场执行死刑。公交车大火造成包来旭全身95%烧伤,属于特大面积烧伤。治疗花费在150万到170万元之间。有人认为花这么多钱救治一个死刑犯实在不值,是一种巨大的浪费。 人性与法律之间的冲突? 国家级贫困县不惜财力,13次抢救病危死刑犯 2004年4月,犯罪嫌疑人王治平被湖北省十堰市中级人民法院因故意杀人判处死刑。在等待省高院终审裁决的日子里,王治平因肺结核病情加重,房县公安局不惜财力组织抢救,13次将其从死神手中前救过来。 医疗、社会保险与人的生存权 出于保障公民健康和个人生存的目的,在奥巴马总统极力推动下,美国国会于2010年3月通过医改法案。美国最高法院于2012年6月,以5:4判决该医改法案符合美国宪法,使医疗保障惠及全美公民。 2012年6月28日,民众聚集在 美国联邦最高法院外庆祝医改 法案涉险过关。 国家如何对待少数人的权利? 2015年6月26日,美国联邦最高法院以5:4裁决同性婚姻合法。同性伴侣今后可以在全美50个州注册结婚。 2014年3月,英国驻上海总领事与其同性爱人张志鹄在北京登记结婚。 2011年3月,中国湖北省武汉市, 两对同性恋人举行了形式上的“婚礼”, 呼吁人们对同性婚姻的关注。 器官移植与平等权保护 2013年8月21日,国家卫生计生委公布了《人体捐献器官获取与分配管理规定(试行)》,按照卫生计生委刚刚公布的管理规定,省级卫生(卫生计生)行政部门必须成立一个或多个人体器官获取组织(Organ Procurement Organizations,以下称OPO)。 器官分配:以患者病情紧急度和供受者匹配程度等国际公认的客观医学指标对患者进行排序,由计算机自动分配器官。 第十七条规定,捐献器官必须通过器官分配系统进行分配,任何机构、组织和个人不得在器官分配系统外擅自分配捐献器官。 有利于保护弱势群体中的器官需求者,体现公平公正。 问题:亲属间的器官捐献是否也需要计算机自动分配? 6、通过宪法,有效控制公权力的滥用,保障反腐败的法治化。 宪法一方面表现为授权法,合理授予国家权力,使其运行具有合宪性; 另一方面是限权法,限制国家权力的行使,确定所有公权力活动的界限。 宪法要求公权力的行使正当、合法,是对公权力行使者的保护。 宪法 中国式的权力制约:“行政”和“法”的关系 行政是法的执行;法的授权;受法的限制。 控制公权力滥用:宪法与权力 宪法 7、宪法是爱国主义的教科书 宪法爱国主义是维护宪法权威的重要形式,培养对宪法的自豪感是现代国家进行爱国主义教育的重要形式,包括设立宪法节日,建立宪法纪念馆等,通过宪法教育建构国家意识与忠诚。 美国宾夕法尼亚州费城市国家宪法中心(National Constitution Center of the United Sates) 宪法自信:宪法确立党的领导、确立社会主义制度、规定中国特色社会主义道路,确立中国特色社会主义理论体系 宪法与社会主义核心价值观: 富强、民主、文明、和谐(国家) 自由、平等、公正、法治(社会) 爱国、敬业、诚信,友善 (公民) 三、宪法治理为什么难? 1、宪法虚无主义导致对宪法的普遍不尊重 公然违背宪法条文; 以批评宪法为习惯,把改革中存在的问题简单地归结到宪法文本上; 不认真对待宪法文本,不按宪法规则办事; 表面上尊重宪法,而实际上远离宪法,与宪法保持一定“距离”,如宪法与法院的关系等。 把宪法作为政治化的“政策”,不承认其法律性 海南一官员在全年任务动员会上睡觉 被就地免职 我来说两句(52069人参与) 2015.10.2 ?  澄迈县人社局局长潘思群代表县委组织部宣布了对蔡汝柏就地免职的决定,县纪委常委袁会锐宣读了对蔡汝柏的立案决定书。澄迈县委常委、县纪委书记王海坚做了重要发言,他首先传达了县委杨思涛书记对此事的重要指示精神,即对违纪的干部要从严从快从重查处,对蔡汝柏就地免职和立案审查,并将此案作为典型,在海南日报、海南电视台等主流媒体上通报曝光,以案肃纪。 现实生活中的违宪现象 违宪问题得不到解决,将会破坏国家的法制统一,严重影响政府的公信力,削弱党的领导,损害中央权威。 如有些地方党委未经宪法规定的程序,直接任免领导干部;还有一些地方违反宪法规定,在乡镇一级人大设立常委会或者未经人大程序,直接选举乡镇长,都是需要纠正的违宪行为; 有些法律实践中的问题亟待从宪法角度作出回应,如宪法第九条明确规定了矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源属于国家所有。但是法律实践中如何理解自然资源的范围,亟待有权机关做出权威的认定。比如,法律实践中出现的“天价乌木案”、地方立法中对于风能、太阳能是否属于宪法规定的“自然资源”,是否属于国家所有的争议。 法律体系内部仍然存在相互冲突和不一致,需要依据宪法进行统一审查。 公民宪法意识问卷调查(2012) 您有没有读过我国《宪法》文本?( ) 本题意在通过调查公民阅读宪法文本的情况,考察公民对于宪法的重视程度。 数据来源:中国人民大学2008、2012年公务员宪法意识调查 A B C D 完整读过 读过一部分 没读过,但了解一些 没读过,不太了解 2012 19% 38% 22% 21% 2.公务员的宪法理念脆弱,决策缺乏宪法思维 实践中,有法不依,执法不严,把党的领导作为个人以言代法,依权压法,徇私枉法的“挡箭牌”。 领导干部不遵守法律现象严重 您认为下列群体中最不守法的是哪一个? (问卷对象:公民) A 领导干部 B 公务员 C 知识分子 D 工人 E 农民 F 其他 选项 A B C D E F 人数 比例 637 54.1% 55 4.7% 31 2.6% 21 1.8% 89 7.6% 345 29.2% 您认为行政管理主要依靠什么? (问卷对象:公务员) A 政策 B 领导命令 C 法律规定 D 其他 选项 A B C D 人数 比例 403 34.2% 155 13.2% 607 51.5% 13 1.1% 公务员宪法意识问卷调查(2012) 公务员问卷调查结果比较:您认为与您日常生活联系最密切的法律(或经常适用的法律)是? 选择“宪法”的比例: 公务员对于宪法的重视程度呈现下降的趋势。 数据来源:中国人民大学2008、2012年公务员宪法意识调查 2008年 13.8% 2012年 11.7% 公务员宪法意识问卷调查(2012) 你认为宪法的作用是?( ) 数据来源:中国人民大学2008、2012年公务员宪法意识调查 A B C D 保障人权 限制国家权力 规定国家基本制度 不清楚 2008年 28.1% 9.3% 59.1% 3.5% 2012年 25% 3.9% 69.7% 1.4% 趋势 ↓ ↓ ↑ ↓ 人大代表贿选现象 2013年1月,湖南省衡阳市十四届人大第一次会议,差额选举湖南省人大代表的过程中,发生了严重的以贿赂手段破坏选举的违纪违法案件。527名市人大代表中,有512名收受财物,严重破坏宪法法律的权威与尊严。 天津滨海新区爆炸事件。调查组初步查明天津市交通运输委员会、 天津市和滨海新区安监局、天津新港海关、天津港有限公司等 行业监管部门在审批、管理和监督等环节存在严重失职渎职问题。 3.国家治理中人权理念缺失。 山东新泰多名进京上访人员被强送精神病院。 维稳成本高,人权理念缺失 为保证大运会举行,深圳市驱逐高危人员。 宪法与国家治理现代化 目次 一、国家治理为什么需要宪法? 二、宪法如何解决国家治理中的基本问题? 三、宪法治理面临哪些挑战? 四、如何弘扬宪法精神,树立宪法权威? 结语:通过宪法凝聚社会共识 一、国家治理为什么需要宪法? 1.宪法是人类文明的产物 宪法的诞生揭开了世界政治文明发展的新篇章,是人类文明的一项伟大发明。 人类通过宪法赋予国家一种理性与人性,防止其任性,以保护人的自由与权利;1215年的《大宪章》 宪法通过对国家权力的合理分配,为公权力与个人权利之间的和谐提供法律基础与依据; 在宪法基础上形成的政治权威,遵循着一种理性。 结束人治,走向法治的基础 大宪章的历史意义 英国本是一个没有成文宪法的国家。1215年6月15日,由英国国王与贵族们签订的《大宪章》。这张书写在羊皮纸卷上的文件在历史上第一次限制了封建君主的权力,日后成为了英国君主立宪制的法律基石。 1215年的大宪章确立了一些英国平民享有的政治权利与自由,亦保障了教会不受国王 的控制。同时它亦改革了法律和司法,确定税收法定原则。 世界宪法的分布情况 联合国现有193个成员国,每个国家都有宪法。 宪法是社会共识的基础; 宪法是社会正义的保障; 宪法是社会稳定的基础; 宪法是主流价值观的载体 宪法降低国家治理成本。 宪法:限制公权力,保障公民基本权利,实现社会共识。 2。 国家治理为什么需要宪法? 3.国家治理体系现代化命题的提出 两个《决定》 2013年11月12日,中共十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 总目标:完善和发展中国特色社会主义制度明确提出社会主义法治体系及其构成 推进国家治理体系和治理能力现代化 2014年10月23日,中共十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》 总目标:建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家 促进国家治理体系和治理能力法治化 国家治理经验的总结和反思的结果 社会转型时期,如何从管理走向治理是需要我们认真思考的重大理论与实践问题。国家与社会生活运行的重大转变,体现着国家治理正当性与合法性。 国家治理的国际经验借鉴 国家治理体系是国家科学运行的基础,各国的经验值得分享,避免重蹈过去老路,保持国家治理的开放性与稳定性。 国家治理与社会治理的协调发展 准确定位国家与社会的关系,发挥国家对社会发展中的应有作用,克服对国家功能的错误理解。 社会治理有其存在的合理界限,不能夸大其作用。 如在食品安全领域,需要加强国家监管与治理,不能只靠社会自律,片面减少审批事项 企业的社会责任问题 保障多元的社会治理主体 推进不同社会治理主体之间的互动 协调不同机制和方式的协同作用 实现社会生活的法治化 宪法治理:系统治理 依法治理 综合治理 源头治理 4.国家治理体系的法治化 二、宪法如何解决国家治理中的基本问题? 1、确立国家生存的价值与哲学 宪法精神的基础 以人为出发点,回到人本身:人的神圣性 宪法精神的要素 自由、民主、法治、人权、宽容 宪法精神的载体 宪法文本与宪法精神 两德统一:基于一系列的宪法调整而实现 2011年10月3日,德国十万民众在波恩庆祝统一21年。民间庆祝德国统一活动一直是在联邦参议院议长所在州举行。 1954年宪法在新中国发展中的作用 1954年9月15日至28日,第一届全国人民代表大会第一次会议在北京怀仁堂隆重举行。会议通过《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》,标志着我国人民民主政治和民主法制建设进入新阶段。(1954年发行) 1954年6月14日,中央人民政府委员会第三十次会议通过《中华人民共和国宪法草案》和《关于公布宪法草案的决议》。宪法草案于同日公布。 1954年,毛泽东主席在修改宪法。 1954年3月23日,中华人民共和国宪法起草委员会第一次会议在北京举行。这是参加会议的人员合影,前排左起:陈叔通、黄炎培、郭沫若、彭德怀、陈云、周恩来、宋庆龄、毛泽东、刘少奇、李济深、张澜、董必武、沈钧儒、何香凝、邓小平。 2、宪法是社会共识的基础 在法治的框架内应对社会危机,消解社会矛盾; 在宪法的框架内,以法治方式进行利益调整; 以宪法寻求社会共识,构建公平的社会秩序; 美国的经验:通过宪法缓和社会矛盾; 南非的经验:以宪法推进国家顺利转型。 日本的经验:和平宪法的捍卫 中国的教训:缺乏基本社会共识 美国的经验:如何通过宪法缓和社会矛盾? 20世纪30年代,美国社会经济大萧条 美国的经验:如何通过宪法缓和社会矛盾? 罗斯福总统新政计划受阻,意图推行“最高法院填塞计划”; 最高法院重新思考对宪法的解释,赋予联邦政府更多干预经济的权力,给予劳工和其他社会弱势群体更多的保护,营造公平的社会氛围; 美国经济走出大萧条,社会恢复稳定,重新建立共识。 宪法是寻求社会共识的最高规则 宪法与国家核心利益的密切关系; 宪法既是这些利益合法性的基础,也是实现国家核心利益的保障; 宪法缺乏权威时,国家处于“脆弱”状态,国家制度属于“薄弱”类型,无法有效依靠法治来解决社会压力,无法维持和平的政治。 非洲国家内战与饥荒 南非的经验:以宪法推进国家的顺利转型 南非作为“彩虹之国”,有11种官方语言。图为南非宪法法院入口用11种官方语言写的“宪法法院”。 南非共和国1996年宪法序言。刻于宪法法院“民主之焰”纪念碑下方。 中国足球缺乏什么样的社会共识 2013年07月24日 中国足球发展的最大困难是什么?“是中国社会对足球未达成共识”。国家体育总局副局长蔡振华此语一出,似乎是对中国足球长期徘徊不前的“确诊”。可是,中国足球究竟缺乏什么样的社会共识呢?   无论有多么失望和心痛,爱中国足球、始终支持和盼望中国足球崛起是他们的共识,也是唯一的选择!如果缺乏这样的共识,还有什么理由和气力去反思、指责和漫骂呢?   社会信任度为何又降了? ? 新闻导读:2015年1月7号,中国社会科学院社会学研究所发布《社会心态蓝皮书》,从总体上分析了当前社会心态的特点、发展态势和存在的问题。 中国社会信任度降低是社会转型的必然,而且可能还会持续降低。一个共同的感受是,生活在当今中国的很多人都已经感受到了当下的信任危机。重要原因是社会不公。 对于信任危机,人们有一个基本共识,就是一个国家的现代化进程中,随着社会转型必然会出现信任度降低。大家从过去的“熟人社会”走向“陌生人社会”,很多人依然本能地希望把必须要相处的陌生人变成熟人,托关系、人找人,因为“熟人信得过”、“熟人好办事”。    一名记者在乘坐南航某航班时,突发急病。飞机降落时他已疼痛难忍,急救车正在等候。但大约50分钟后飞机舱门才打开,随即地面急救人员和机组人员又为谁将他抬下飞机争执。最后患病乘客只好自己爬上救护车。公众对此怎么看?本期“京报调查”(新京报与清研智库联合推出)就此展开调查 3、所有立法要符合宪法精神 宪法是国家的根本法,具有最高的法律效力。 宪法为统帅的法律体系 法律不得与宪法相抵触 例:《证券法》第180条规定:国务院证券监督管理机构依法履行职责,有权采取下列措施:(四)查阅、复制与被调查事件有关的财产权登记、通讯记录等资料; 《宪法》第40条:中华人民共和国公民的通信自由和通信秘密受法律的保护。除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要,由公安机关或者检察机关依照法律规定的程序对通信进行检查外,任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。 问题:《证券法》规定是否违反宪法第40条? 终身监禁条款是否符合宪法? 《刑法修正案(九)》三审稿中增加“对犯贪污、受贿罪被判处死刑缓期执行的,法院可决定其缓期执行二年期满减为无期徒刑后,终身监禁,不得减刑、假释”的规定。 问题:(1)三审稿中增加前两次审议未规定条款,有违立法程序; (2)该规定与我国刑法基本原则相抵触; (3)该规定不符合我国宪法对于全国人大和全国人大常委会立法权限的划分。 五中全会:坚持计划生育的基本国策,完善人口发展战略,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,积极开展应对人口老龄化行动。? 各地方“政策落地”的时间差成为了专家普遍提到的问题。? “修改法律已经达成共识,人口与计划生育法已经在讨论和修订过程中。但是具体到各省什么时候落地取决于各个省的情况,也要积极根据本地实际情况进行修订。 社会抚养费的征收:“比如,何时算是‘政策内’,何时算是‘政策外’的,要从国家层面进行统一。 ?湖南省卫计委表示,在中央五中全会公报公布后到湖南省正式实施全面两孩政策前,不符合规定生育第二个孩子的,不作实质性处理。
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