logo

您所在位置網站首頁 > 海量文檔  > 經濟企管 > 綜合

鄉村旅遊扶貧規劃建設.pptx 188頁

本文檔一共被下載: ,您可全文免費在線閱讀後下載本文檔。

  • 支付並下載
  • 收藏該文檔
  • 百度一下本文檔
  • 修改文檔簡介
全屏預覽

下載提示

1.本站不保證該用戶上傳的文檔完整性,不預覽、不比對內容而直接下載産生的反悔問題本站不予受理。
2.該文檔所得收入(下載+內容+預覽三)歸上傳者、原創者。
3.登錄後可充值,立即自動返金幣,充值渠道很便利
同意並開始全文預覽
《鄉村旅遊扶貧規劃建設.pptx》
鄉村旅遊扶貧規劃建設要務導言:旅遊扶貧背景簡介第一講:旅遊扶貧模式解析第二講:旅遊扶貧規劃建設體系解讀第三講:旅遊扶貧試點村規劃導則解讀導言:旅遊扶貧背景簡介一、中國的脫貧路線圖中國政府提出到2020年農村7000萬貧困人口脫貧、所有重點縣全部減貧摘帽的目標。根據測算相當于平均每個月要減貧超過100萬,工作仍十分艱巨。這需要強效且長效的産業工具加以實現。14個扶貧攻堅主戰場大多是旅遊資源富集區二、精准扶貧的提出十八大以來,習近平總書記就扶貧問題發表了一系列重要論述:“全面建成小康社會,最艱巨的任務在貧困地區”“要看真貧、扶真貧、真扶貧,少搞一些盆景,多搞一些惠及廣大貧困人口的實事”“阻止貧困現象代際傳遞”等。2015年6月,習近平總書記在貴州考察時提出扶貧開發“貴在精准,重在精准,成敗之舉在于精准”,令“精准扶貧”成爲我國扶貧工作的指導方針。三、旅遊扶貧扶的是絕對貧困還是相對貧困旅遊扶貧是一種脫貧手段和途徑,其目標不應限于絕對貧困地區和人口。如果僅以貧困地區爲扶貧目標,其旅遊收益不一定能落實到當地貧困人口身上,甚至還將導致貧富差距進一步拉大,産生新的貧困。經濟發達地區內的相對貧困鄉村地區仍然適用于旅遊扶貧途徑。由此,旅遊扶貧是一個相對概念,實際上是利用相對貧困地區的自然文化資源禀賦,吸引相對富裕地區的資金投入與遊客到訪,籍此實現生産要素、宜居環境、幸福感等在全體社會人群之間的優化均衡。四、旅遊扶貧面臨的主要問題農民資産定價系統不完善目前對于宅基地、耕地、林地的確權工作尚未全面完成,並且連同農村勞動力、非遺技能等,都缺乏市場公允的定價系統,這在很大程度上限制了農民參與鄉村旅遊發展的能力,即便參與也缺乏議價依據,從而在與政府、外來投資方的收益權分配中“吃虧”。致貧原因與旅遊業不適應很多造成貧困的“先天原因”更加無法滿足旅遊業發展要求。例如缺水的石灰岩山地地區,安全飲水供給能力尚不滿足常住居民的需要,根本不適應更多外來遊客的用水需要。基礎設施和公共服務設施容量受限貧困地區的道路交通、供水供電、垃圾處理、電訊服務等基礎設施和文化、體育、綠地、遊客中心等公共服務設施往往嚴重不足,現狀條件大多無法滿足遊客的集中到訪。例如高鐵站外的最後幾十公裏等問題。缺乏傳統意義上的核心吸引物不容否認,在資源價值、開發難度、可進入性等方面俱佳的優質旅遊資源基本上已經形成旅遊産品並帶動當地經濟發展。如今仍未發展旅遊業的貧困地區,大多不具備所謂的核心資源和吸引物,在發展之初只能依托原真生態和人文環境,吸引順訪客群。農民自主發展能力欠缺貧困地區的農民在教育水平、勞動技能、自有資金、信息獲取等方面往往存在嚴重不足,而相比傳統農林牧漁業,旅遊業對于涵蓋上述方面的個人綜合素質要求更高,與農民現有發展能力形成矛盾。地方政府投入能力不足貧困地區的地方政府大多財政支付能力欠佳,在基礎設施和公共服務設施投入方面“心有余而力不足”,難以保證在設施容量和品質上滿足旅遊業發展需要,這種情況下“強行”發展旅遊業,將給當地生態環境保護帶來威脅。五、旅遊扶貧的必要前提自然旅遊、遺産旅遊、農業旅遊、民族旅遊是貧困地區發展旅遊的主要形式。所有這些形式,都以旅遊社區爲基礎,也就是我們所說的旅遊扶貧村落。所有這些形式,都是依托貧困社區的自然和文化資源本底,而這些資源多是無可爭議的公共性資源。因此,鄉村旅遊收益分配的“人際公平”和“代際公平”就至關重要,成爲引導貧困社區居民共享資源、分享成果的必然前提。六、旅遊扶貧的正效應充分有效地利用和保護貧困地區的旅遊資源,發揮資源優勢;充分發揮旅遊業的關聯效應和乘數效應,帶動相關産業的發展,促進貧困地區的經濟繁榮,提高貧困地區的收入;爲貧困地區勞動力提供大量就業機會,有利于農村剩余勞動力分流;增加貧困地區居民收入,改善群衆生活,加速脫貧致富;有利于促進貧困地區産業結構調整,改善貧困地區的生態環境,促進社會經濟可持續發展;促進貧困地區勞動力整體素質提高,有利于人文生態環境和精神文明建設,爲貧困地區更大發展奠定思想觀念和人才基礎;有利于基礎設施環境改善,促進貧困地區橫向經濟聯合和對外開放;加快旅遊資源的開發力度,形成一批新的旅遊産品,對旅遊産業規模的擴大、産業結構的優化和地區布局的完善産生積極的作用。七、旅遊扶貧的負效應扶貧資金的流失;貧困人口獲益甚微;“旅遊飛地”的漏損;過度依賴旅遊的風險;與當地傳統和民族文化産生矛盾;過度商業化導致居民價值觀轉變;對環境産生汙染和破壞。第一講:旅遊扶貧模式解析一、有利于貧困人口發展的旅遊(PPT模式)1、背景簡介有利于貧困人口發展的旅遊(PPT模式,Pro-Poor Tourism)1999年由英國國際發展局(DFID,UK Department for International Development)提出。這是國際上第一次明確地把發展旅遊與消除貧困直接相連的成果,並在事實上成爲國際旅遊和反貧困研究和實踐的基礎。PPT是搭建于旅遊這個基石上的一個平台,這個平台可以理解爲由一系列的規則、戰略組成,也就是一種“有利于貧困人口從旅遊中獲得純收益"的制度,通過這個平台整合各種資源來提高貧困人口的收益,通過這個制度來促使旅遊收益流向貧困人口。全球最早的六個PPT項目南非瑪普特蘭德野生動物園項目(Wilderness Safaris)加勒比海地區的熱帶雨林生態探險項目(Tropic Ecological Adventures)納米比亞和烏幹達的社區旅遊聯合(NACOBTA/UCOTA),尼泊爾的登山旅遊(SNV-Nepal)聖露西娅的遺産旅遊計劃(St.Lucia HTP)南非的空間開發項目與社區一公共一私人部門合作(SDI&CPPP Programmes))PPT項目的構成與要務政府職能PPT項目離不開政府的支持和合作。政府在PPT實踐中主要發揮以下四個方面的作用。法規建設支持旅遊地的就地管理和促進當地人就業,促使更貧困的人參與旅遊産業。強調可持續性和社區參與。制定政策涉及到從社區到國家、從公司到組織的多個層次,也涉及到稅收、資格認證、教育和培訓、監控、利益平衡等多個方面。特別在促使旅遊收益向窮人傾斜,募集發展基金、稅收以及避免惡性競爭等方面,政府所制定的政策發揮決定性作用。建立基金政府性基金(如中國扶貧基金會、各省扶貧基金會等)、政府專門扶貧組織(各級扶貧辦)、私人基金(如宋慶齡基金會)、慈善基金(如中華慈善總會)、開發銀行(如世行和亞洲開發銀行)、其他組織(如企業、軍隊)等。制度設計在旅遊扶貧當中,制定原則、法規和戰略,采取措施以達到增加窮人收益(經濟和非經濟兩個方面)和提高旅遊産業營利能力的目的。包括産權、財政、金融、就業和利益分配等多個方面,具體表現爲一系列戰略、原則、措施和相關組織。還需要對硬性制度無能爲力的內容進行約束和監控,如誠信體系和認證制度的構建等。供應鏈首先要構建以旅遊目的地爲核心,強調窮人能夠參與的旅遊産業供應鏈,避免以旅行社爲核心供應鏈給旅遊業可持續發展帶來的問題(環境、經濟和社會效益低下);其次,要結合實際,從具體區域入手進行實證研究,深入分析食品、飲料、服務、旅遊紀念品(制造和銷售)等對窮人而言進入門檻較低的供應鏈,從中提煉出適合貧困人口參與的環節,避免照搬國外模式;最後,應該探討如何縮短旅遊産品和服務供應鏈,以削弱旅遊經營商對貧困區域的控制和剝削。發展電子商務和社區旅遊,以及建立由第三方提供的在線營銷平台是可借鑒的經驗。營銷旅遊是窮人的獲益基礎,而缺乏有效的營銷方式和渠道,就不可能在激烈的市場競爭中立足,也就難以實現脫貧。營銷主體盡管政府在PPT項目中居于主導地位,但在具體業務上應讓位于企業,旅遊企業應該是實施營銷的主體。營銷渠道在線預訂企業(如攜程、途牛等OTA)的好處和根本目的是縮短旅遊産品供應鏈,降低旅遊經營商(主要是旅行社)對貧困地區旅遊産業的控制,減少剝削,擴大貧困人口獲利空間。2、在我國應用PPT旅遊扶貧模式的條件說明應主要針對小尺度的鄉村貧困地域,即縣級以下行政區劃,特別是以貧困村落爲基本單位。小尺度鄉村貧困地區旅遊目的地大體可以歸納三種類型:資源依托型、市場依托型和中間型。資源依托型指那些依靠本地豐富和高品位旅遊資源所開展的旅遊扶貧。市場依托型指依靠周邊城市,或核心城市現實和潛在的客源市場所開展的旅遊扶貧。中間型所依托的資源介于兩者之間。由此,旅遊扶貧不可刻意而爲,在資源和市場兩方面均不滿足基本條件的貧困地區,就不適合選擇旅遊作爲脫貧産業工具。(1)旅遊資源條件在我國 , PPT模式的適用地區包括一切具備旅遊産業發展基礎的經濟相對落後地區 , 並不是所 有的貧困地 區。之所以産生概念上的歧義 , 是因爲在我國大多數旅遊資源富集區和貧困地區的空間分布是高度重疊的。 旅遊扶貧開發就是要將豐富的旅遊資源優勢轉化爲産品和經濟優勢。旅遊資源是旅遊扶貧最重要的前提條件,主體資源的質量、規模等狀況直接決定了旅遊扶貧項目開發的可能性,同時也決定了可能的開發力度和投人資金的多少。(2)區位交通條件區位條件指旅遊地與目標客源地之間的距離,良好的區位條件是貧困地區發展旅遊業的必要前提。區位條件良好的貧困地區要發展旅遊業 ,還必須解決好交通問題。它不僅承擔著旅遊客源地與旅遊目的地之間的運輸任務 ,而且還承擔著旅遊目的地範圍內各旅遊點、交通站、飯店、景區、購物中心、娛樂場所之間的運送任務。只有交通暢順,才能使旅遊者進得來,散得開,出得去,使旅遊資源得到充分利用(3)客源市場條件對于貧困地區而言,發展旅遊業必須依托中心城市,以中心城市爲核心帶動旅遊區域的發展。城市是旅遊客源的主要産出地 ,有了旅遊者才有旅遊活動。城市居民一般具有較好的旅遊條件和較強的旅遊意識 ,是客源之中的主力軍(4)政策環境良好的發展環境和可利用的政策是促進旅遊扶貧效應發揮的重要因素和必要條件。消除貧困政策旅遊扶貧被認爲是開發式扶貧的重要方式,日漸受到各級政府和組織的重視。旅遊發展政策關于發展鄉村旅遊、生態旅遊和紅色旅遊的旅遊發展政策爲貧困地區旅遊扶貧提供了良好的發展機遇。(5)管理體制PPT戰略可以分兩個層次實行經營管理 。一是統籌的政府行爲作爲一級政府的派出機構,成立旅遊區管理委員會,行使一級政府權力,對旅遊區內的規劃、建設、行政、治安和工商等部門進行統一管理 。同時,采取積極有效的措施 ,保證貧困人口的參與和收益 ;二是規範的企業行爲企業從事旅遊區的具體開發、建設 、經營活動。在這些直接從事旅遊開發的旅遊企業之間,應成立行業 自律性組織 ,規範市場 ,統一管理 ,提高旅遊開發的檔次和水平,協調行業中遇到的一些問題 ,並主動爲貧困人口參與旅遊業的各項活動提供便利條件。3、PPT旅遊扶貧模式在我國的適用要務(1)以人爲本的旅遊扶貧我國旅遊扶貧大多數研究忽視貧困人口這個最本質的問題,一味在區域上下功夫,對貧困地區的旅遊開發津津樂道,對PPT的關注也集中于具體戰略和措施上。PPT模式的著眼點始終不離貧困人口,所有工作也都是圍繞“致力于使貧困人口獲得脫貧的機會和能力”來開展。大城市周邊的貧困村是理想的突破口,應當充分發掘當地旅遊産業資源,積極穩妥地進行制度設計,針對市場需求發展旅遊産業(鄉村旅遊)。(2)目標地區和人口的界定PPT對貧困人口的定義是根據區域的主要社會一經濟特征,比如高失業率,低收入(低于國際貧困線或國家平均水平),或者非常偏遠的地區。特別強調,只要能讓貧困人口獲得實在的收益,真正地改善生存狀況和生活水平,可以容忍其他的人獲得比貧困人口多的利益。也就是說,只要貧困人口的生活得到改善,滿意度提高,就不必在意其他人是否獲得比貧困人口更多的收益。因此,在旅遊扶貧政策的制定和推行中不能“矯枉過正’’(單純考慮貧困人口),更不能“劫富濟貧”,要照顧到多方的利益,統籌兼顧,真正體現共同富裕,避免從一個極端走向另一個極端。(3)縮小案例尺度,定性與定量相結合我國通常以縣爲單位開展旅遊扶貧,雖然這種方式在一定曆史條件下發揮了積極的作用,但這種粗放的扶貧模式已經不適應當前發展,並出現了一些問題。以縣爲旅遊扶貧統籌單位,以鄉鎮爲旅遊扶貧中介單位,以村爲真正的PPT模式小尺度落地單位,應該成爲常態。由于小尺度項目能最大程度地降低扶貧投入和難度,有利于將有限的精力和資源更多地集中到貧困人口身上因此,因此應該適當縮小項目尺度。詳盡的量化統計是管理日常工作,優化未來工作和示範相似工作的必要手段。例如,在南非瑪普特蘭德國家公園項目中,對貧困人口收入進行了細致的交叉分析,分析項目涉及工資收入(導遊、廚師、侍者、學徒工、酒吧服務員、養護人員、洗衣工、清潔員、司機等),非正式就業(古玩銷售者、非正式食品攤)和臨時工作人員的收入,小企業收入(社區治安、出租車司機、祖魯族傳統醫療培訓學校、石材和沙子供給者、食品供給者),社區集體收入(主要是股權收入和河馬旅遊的收入)、其他現金收入(如員工家庭的贍養費).分析內容包括個人收入,熟練程度以及受益人口數量等等。通過這些分析可以對項目推行過程及效果有全面的認識,也爲下一步的工作打下了基礎。(4)制度設計扶貧的兩個根本點是讓貧困人口獲得脫貧的機會,以及使貧困人口能夠利用這種機會。對旅遊扶貧而言,旅遊産業在當地的發展爲貧困人口提供了這種機遇,貧困人口利用這些機遇和機會有一段距離,需要采取措施幫助貧困人口消除利用這些機會的障礙。主要制度範疇應包括兩個方面:A、提供脫貧機會,如擴大旅遊産業,構建大旅遊,盡量雇用當地人,提高當地人的參與程度,基于社區等等;B、消除障礙,如提供教育和培訓,小額貸款,人力資源入股等等。(5)強制思維當停無論是否采用PPT模式,旅遊扶貧工作應在貧困人口願意脫貧的前提下展開。現實中確實存在不願意接受改變現狀的貧困人口。一方面,某些貧困人群出于堅守傳統文化、宗教信仰、生活方式等原因,自願放棄利用自然文化資源獲取旅遊經濟收益的機會。另一方面,農民有自主選擇農業生産品種的權利,不能單純出于旅遊景觀和體驗訴求,對現有農業生産方式和品種進行“一刀切”的替代。PPT模式旅遊扶貧國際案例——哥斯達黎加阿米斯塔德國家公園的生態旅遊社區背景概況美國旅遊業是哥斯達黎加推動鄉村脫貧的關鍵工具和外彙收入主要來源之一。自20世紀90年代以來,旅遊業已成爲哥最有活力的産業。該國旅遊業近20年來得到的全球認可包括:野生動物的樂園:僅占地球表面面積0.03%的國土,卻生存著5%的地球生物物種世界上最好的生態旅遊國度:最早開展生態旅遊的國度,26%的土地被劃爲保護區2009年被評爲全球最幸福的國家:延續千年的土著部落仍舊悠然自得的在故土生活以下,以阿米斯塔德國家公園爲例,闡釋哥斯達黎加發展生態旅遊扶貧的成功經驗……墨西哥古巴哥斯達黎加阿米斯塔德國家公園巴拿馬何謂生態旅遊?生態旅遊(ecotourism)是由國際自然保護聯盟(IUCN)特別顧問謝貝洛斯·拉斯喀瑞(Ceballas-Lascurain)於1983年首次提出。目前,國際上最爲流行的“生態旅遊”定義是由國際生態旅遊學會(TIES,The International Ecotourism Society)提出:世界銀行環境部和生態旅遊學會給生態旅遊下的定義:公認的生態旅遊三大目標:以下,在上述生態旅遊概念框架內,對哥斯達黎加的生態旅遊進行分析。“到保護自然環境和保持本地居民幸福感的原生態地區開展的富有責任感的旅行/旅遊方式。”其中包括兩項標准,即:A、環境範疇的責任感;B、社會和文化範疇的合理性“有目的地前往自然地區去了解環境的文化和自然曆史,它不會破壞自然,而且它會使當地社區從保護自然資源中得到經濟收益。 ”自然資源的保護教育意義提高當地居民生活水平阿米斯塔德國家公園簡介塔拉曼卡山脈阿米斯塔德保護區/阿米斯塔德國家公園是一座國際性公園,位于哥斯達黎加與巴拿馬兩國邊界處,哥國一方占大半面積。該公園因其優越的熱帶雨林資源于1983年被聯合國教科文組織列入“世界自然遺産”名錄,並于1990年擴大至巴拿馬一側,現園區總面積約400平方公裏。該公園始終堅持“生態旅遊”的發展方向,時至今日,已成爲哥斯達黎加乃至全球最著名的生態旅遊目的地。四個長期經濟貧困的印第安部落生活在這片土地上,他們從PPT模式旅遊扶貧項目中獲益,得以在保有曆史性棲居地和保留傳統生活方式的前提下,實現可持續性的旅遊經濟收益。阿米斯塔德國家公園的自然生態資源從神秘的雨林到郁蔥的山谷,擁有最廣闊的生態系統。這裏的多類生境中生存著異域生物物種,可謂絢爛多姿的微型生物世界。生物多樣性極佳的熱帶雨林珍稀物種集聚的亞高原灌木草甸同緯度罕見的冰川生境如此優越的原真生態資源成爲理想的旅遊業發展基礎。公園內豐富而特別的動植物資源專業向導遊特色觀鳥遊歡樂親子遊阿米斯塔德國家公園的分區模式阿米斯塔德國家公園采用了美國國家公園常用的分區模式,該模式根據資源禀賦、生態承載力、旅遊功能訴求、社區可持續發展等因素,將公園劃爲四個等級分區:分區保護限制可開展活動效益訴求原始保護區公園最核心的保護區,完全保持自然狀態,是公園生態系統的精華所在。不允許大衆遊客和車輛進入,只接待專業科研考察和紀錄片拍攝團隊。保護核心的動植物資源以及有代表性生態、地質系統特殊保護區相對于原始保護區,特殊的自然保護區保護等級要稍微的低一些。在這個區域內允許少量的遊客進入,有設定的人行線路和露營地,無其他的接待設施。主要面對觀鳥者等專項生態遊客、科學考察人員以及探險者。特別強調的是公衆的進入不能影響該區域的生態環境。公園發展區相對于特殊自然保護區,公園發展區保護力度更小,僅強調遊客的進入、旅遊設施的開發不改變該區域的生態環境。供遊客開展以科普教育和生態休閑爲主的活動。在該區內設有簡易的接待設施、餐飲設施、休閑設施、公共交通和遊客中心,其可以容納更多的遊人。解決當地社區居民的就業生存問題,很好的協調了公園與社區居民的矛盾。特別使用區相對公園發展區的保護力度更小,要求開發活動不能對周邊或者公園的其他區域的環境造成影響。將適當地塊開辟出來,主要用于兩方面,即開發較大規模的住宿接待設施群落,以及采礦或伐木。主要爲了解決資源開發與生態環境保護的矛盾。阿米斯塔德國家公園的分區模式與遊賞交通系統遊賞交通系統是生態旅遊目的地的最重要基礎設施,其在很大程度上,決定著遊客的生態體驗感受和旅遊活動對生態環境的影響。阿米斯塔德國家公園的遊賞交通系統是基于其分區模式建立的:原始保護區:無人爲開辟的步道,必要的進入人員只能在密林中穿行特殊保護區:有人爲開辟的未硬化生態步道以及其他低生態幹擾性交通設施公園發展區:有人爲開辟的硬化休閑步道/電瓶車道,以及纜車、中巴車等大運力公共交通設施特別利用區:可新建城鎮化機動交通道路,需注重道路沿線的景觀性由此,阿米斯塔德國家公園首先在利用區的山林坡地中打造出大規模多功能步道系統,供遊客開展徒步、山地自行車、馬背騎乘等特色遊賞交通活動。在此基礎上,構建出針對性明確的多級遊賞交通系統……原始保護區——林間溜索在原始保護區,即便是對低生態幹擾性步道也有一定的建設限制,而橋梁和索道就更是絕對禁止,以避免對生態環境造成不可逆影響。爲了解決此分區中複雜地形下的交通問題,公園引進的林間溜索(Zip-Line)設施。該設施只需要簡易的生態型樁體,在其間牽拉繩索,就可讓遊客在專業教練的指導下,自由“飛越”峽谷、溪流和樹林等。只要正確使用,該設施不但投資小、效率高、足夠安全,並且能夠爲遊客帶來其他交通方式無法實現的驚險刺激和全新視野。該設施現已受到各方遊客的共同歡迎,爲他們的遊程增添了更多的樂趣。特殊保護區——樹冠棧道特殊保護區是面向大衆的主要科普活動分區。該區的特色化交通系統,是樹冠棧道(Canopy Walk)。顧名思義,樹冠棧道就是在高大喬木的樹冠層架設空中棧道系統,在限制利用區引入此交通系統的理由是:雨林地表環境複雜,存在危險生物,且人類活動會造成較大生態影響樹冠層的鳥類和其他樹棲動物豐富,且景致開闊,遊賞體驗效果更好這裏的樹冠棧道沿線還設置休憩和解說節點,可謂曲折有致,收放有度。爲更加有效和可持續的利用樹冠棧道系統,公園規定旅遊團隊必需在經認證的專業導遊帶領下進入,且團隊人數不得超過20人。由公園發展區出發——開放式環景纜車阿米斯塔德國家公園的利用區縱深較大,如果依靠人行進入特殊保護區,則活動強度過高,不符合旅遊交通規律。爲此,公園引進了開放式環景纜車,令遊客在保證安全的前提下,能夠在遊程初始便感受到周邊撲面而來的生態氣息,並迅速進入遊賞活動的核心片區。選擇此種遊賞交通設施的優勢在于:避免無謂消耗遊客體力,令其在核心遊賞片區的活動更加自如可以對遊客進行有效的情緒培養,令其對腳下的雨林躍躍欲試生態/科普遊賞之外的專項活動在生態/科普遊賞之外,主要提供以下幾種專項活動機會。自然風光和微觀生物攝影哥倫布之路主題馬背探險溯溪、瀑降等戶外極限運動阿米斯塔德國家公園的民俗文化資源阿米斯塔德國家公園內從古至今生活著以4個部落爲核心的土著人群,其生産生活中蘊含著珍貴的古人類民俗文化資源。公園範圍內業已發現有200多處遺址(墳茔、石柱、史前岩畫),它們複蓋了12000多年的中美洲印加帝國土著曆史。這裏的土著民族圭米人、特裏布人、布裏布裏人和卡貝卡爾人,都是西班牙征服時期定居在中美洲山脈河谷裏的各部落後裔。盡管與“現代文明”接觸已幾近500年,他們仍勉力維持著他們的語言、信仰和生活方式,在當今流行文化蔓延趨同的世界,表現出鮮明的差異性。他們對自然資源有一套全面而詳盡的知識,並且在利用這種資源方面獲得了成功,在不危及該地區生態平衡的情況下從事種植活動(玉米、菜豆、香蕉、稻米)以及野果采摘、狩獵和捕魚。這些土著部落被引導群居在限制性利用區內,依托其開展在自然生態遊之外的另一生態旅遊分支活動,即人文生態遊。阿米斯塔德國家公園的特色旅遊紀念品阿米斯塔德國家公園將本地家喻戶曉的珍稀動植物形象和原生態的精巧民俗手工技藝良好結合,打造豐富且特色的旅遊紀念品。這些紀念品基本分爲兩大主題系列:原真手工藝品和禮品擺件特色文化主題日用品和農産品爲了保證旅遊紀念品的質量具統一性和可持續性,公園管理方對生産和經營這些紀念品的土著農戶進行了審核認證,確定了一批“手工藝術家”,爲其提供專項補貼,並對其進行形象包裝,令遊客得以放心購買優質特色紀念品。特別使用區的配套住宿設施阿米斯塔德國家公園的特別使用區中,引入了若幹符合現代客群需求的高規格、標准化度假酒店和度假村。這些度假酒店和度假村爲大衆遊客提供了滿足其出遊習慣的住宿、餐飲、康療和休閑娛樂“軟硬件”服務。一些度假酒店和度假村還具備中小型商務會議、婚禮宴會等專題活動的承辦空間,爲相關客群提供差異化選擇。這些度假接待設施令阿米斯塔德國家公園的外圍成爲生態品質優越的度假目的地,爲公園和本地社區帶來不可或缺的穩定可觀經濟收益和大量新增就業崗位。公園發展區的配套住宿設施引入少量低生態幹擾性的“隱逸租住屋”,這些租住屋基本爲木結構建築,不會對土地和環境造成過度影響。每棟租住屋能夠接待2-8人。3-5棟租住屋爲一組。每組配有公用餐飲、洗浴空間,多數雇員來自社區居民。這些租住屋的總計接待規模較小,不足400人,其房價較高,達到人均每晚200美元以上,專爲消費能力較強的攝影、觀鳥、科考客群提供特色服務。阿米斯塔德國家公園的旅遊産品組合與定價公園將本地的自然與人文生態旅遊産品進行組合,形成包價産品體系。價格中的60%以生態補償金的名義收取。組合産品距離價格內容環線生態休閑遊2公裏以內3.5美元日常開展的短途健身生態休閑活動,基本在公園發展區內進行半日向導生態遊5-8公裏25-40美元中短途生態體驗,可設定一個主題,基本在特殊保護區內進行一日向導生態遊10-15公裏80-150美元中途生態體驗,可設定一至兩個主題,其中可包括土著村落探訪主題半日馬背騎遊10公裏左右55美元中途特色遊賞活動,配有專業領隊,以登高俯瞰山地全景爲特色夜間向導探秘遊5公裏左右35美元短途特色生態體驗,具有一定風險性,供部分遊客選擇參加5日向導深度生態遊線路可定制,通常爲數十公裏1080美元長途深度生態體驗,可爲每日設定主題,其中可包括多個土著村落探訪主題,途中轉換徒步、山地車、漂流等多種交通方式,在沿途租住屋或露營地中留宿,沿途村落可提供餐飲服務阿米斯塔德國家公園的品牌包裝與營銷阿米斯塔德國家公園希望強化自身生態旅遊市場形象,樹立高辨識度的公園品牌。公園選擇哥斯達黎加最具代表性和種群優勢的珍稀物種——樹蛙作爲統一特色標識,以樹蛙的形象進行了一系列的品牌包裝與營銷:樹蛙吉祥物形象實地強化:公園在官方網站、園內標牌、旅遊紀念品等方面大量使用統一的專用樹蛙形象,令樹蛙在遊客心中留下深刻印象,成爲公園的代名詞。樹蛙服務與商品認證標識:以樹蛙形象作爲公園官方審核通過的優質服務場所與旅遊商品認證標識。專門設立樹蛙認證標識聯盟,來監督和改善相關工作。這些優質産品與服務,有效提升了樹蛙形象的認知價值和市場美譽度。通過流行媒體建立樹蛙與本地的形象關聯:與流行媒體,特別是少兒媒體合作,推出樹蛙形象主題動畫片、木偶劇等,如迪斯尼公司的《美女與野獸》,並通過協助取景、發行贊助、邀請設計者來訪等形式,建立與這些流行形象的捆綁關系。生態旅遊認證標識卡通形象官網標識迪士尼卡通形象樹蛙玩偶阿米斯塔德國家公園的社區合作模式省政府非政府組織社區大會地區銀行42%投資公司43.5%社區居民14.5%所有權企業信托基金會農村發展委員會經營權企業旅行社等42%投資公司45.5%社區居民12.5%發展項目基礎設施教育培訓社區居民紅利就業工資公園相關的企業分爲所有權和經營權兩種屬性。專業旅遊投資公司作爲兩類企業的第一大股東,但不具有控股權,以限制其出于逐利目的的盲目開發。地區銀行和旅行社分別作爲兩類企業的第二大股東,間接代表原住社區的利益。社區居民則少量參股,持有旅館所有權和經營權的雙重股份,以增加直接收益渠道。設立社區大會及信托基金會和農村發展委員會,規範旅遊收益的分配與使用。社區居民參與決策的方法在該社區參與模式中,信托基金委員會、農村發展委員會、社區居民大會是共同的決策機構,項目開發決策、紅利使用情況由它們共同決策。它們對社區參與的決策體現在以下幾個方面: 1、信托基金委員會決定項目方案,以及項目的具體執行。但是,接受社區居民的補充建議,同時受到社區居民的監督。2、項目方案需要提交公開的社區大會,有整個社區決定資金的使用。 3、信托基金會向社區居民負責,社區大會有權在信托基金會違規使用紅利的情況下,解散並從新選取新的信托基金會。基金會活動基金會標識社區居民利益分配模式居民可以獲得旅館所有權和經營權中的股票股息,以及旅行社繳納的租金。這些紅利被存入信托基金會的一個賬戶,但其使用由社區居民決定。可以通過基金會實現以下四個方面的收益:1、社區信托基金會將總收入按一部分比例分配給社區居民。 2、基礎設施基金利潤部分被用于地方學校建設、 也被用于改進當地鄉村的基礎條件 (鄉村道路改進)。 3、教育信托基金還提供個人獎學金資助學術與職業技術培訓。 4、在就業措施上,會向社區居民提供更多的就業機會。5、政府爲基金會提供稅費減免優惠政策,間接爲社區居民增加收益。總結與啓示嚴格的自然與人文生態資源保護阿米斯塔德國家公園深知高品質自然與人文生態資源是發展旅遊的基本要素,通過嚴格的功能區塊劃分、清晰的人行活動範圍與形式管理、切實的發展限制補貼政策等,令這些資源得以可持續的存在。高效的社區合作管理與分配模式社區合作模式決定著生態旅遊扶貧績效,必須兼顧多方相關者的利益,令原住社區實現經濟與社會同步發展,通過信托基金會、發展委員會、股份制企業等形式,實現合理的生態旅遊收益渠道與用途。專業的形象包裝與品牌增值措施生態旅遊扶貧項目同樣面臨市場競爭,必須通過專業化包裝與營銷,樹立鮮明品牌形象,並通過認證機制和與公信媒體合作,爲品牌增值。如此具有差異化的市場號召力和高水平的認可價位。二、貧困地區旅遊可持續發展(ST-EP模式)貧困地區旅遊可持續發展(ST-EP模式,sustainable tourism-eliminating poverty)2002年,世界旅遊組織(WTO)成立ST-EP基金會,並提出貧困地區旅遊可持續發展模式。該模式從利益相關者、旅遊競爭力、生態環境、社會環境、人才培養等多角度研究和制定以旅遊業作爲貧困地區可持續發展平台的工作要務。特別強調“社區參與”、“社區收益”等關乎實際成效獲取和發展能力提升的關鍵因素。ST-EP項目的主要組成部分成立基金會——吸引來自商業、慈善和政府的專項基金;組建研究組織——以明確關聯性、原則和模型的應用;形成操作上的框架——激發和提高私營企業、消費者和社區進行有益合作和實踐;召開年度研討會——招集公共、私人和民間利益相關者以獲得信息,交換意見和促銷。ST-EP模式成功運用的關鍵社區參與方式——最爲關鍵的是引入“前台-後台”理念。並非所有社區居民都有直接參與旅遊經營和服務活動,恰恰需要相當比例的居民保持原有生産生活方式,以確保旅遊吸引物的可持續性。旅遊經營主體——最爲關鍵的是與社區發展能力相符,既不可刻意堅持自主性而影響市場競爭力,也需防止過度受讓權利,被外來投資方全盤控制。收益分配機制——爲了保障模式運用的可持續性,必須建立人際公平、代際公平、按需分配的收益分配機制,盡可能令社區居民、投資方、地方政府等全體利益相關方各嘗所願。ST-EP模式國際案例——泰國灣四國海岸地區民族旅遊社區管理案例簡介東南亞地區的泰國、馬來西亞、越南和柬埔寨四國都是多民族國家,特別是其各國彼此相連的泰國灣(Gulf of Thailand)海岸地區,集中了衆多以傳統漁業和農耕勞作爲主的少數族群。這一少數族群聚集帶雖然經濟發展水平不高,但保留了原汁原味的傳統特色風情,是難得的生態旅遊和文化旅遊本地資源。泰國柬埔寨越南馬來西亞爲幫助這一多國聯合地區通過發展旅遊業來提高經濟發展水平,聯合國海洋事務與海洋法部門辦公室( The Division for Ocean Affairs and the Law of the Sea )與世界旅遊組織(World Tourism Organization,WTO)合作,對該地區的旅遊社區管理模式進行研究和提出建議。研究和建議的主旨,在于保證該地區旅遊業的經濟發展、資源豐富與特色,以及生態環境品質的可持續性。以下對其作詳細闡述……民族旅遊社區發展同心圓模式圈層分析代際公平並非要尋求在當前禁止開發利用社區資産。(第一環-社區資産的可持續性)社區資産包括環境、社會文化和經濟資産,爲達成其可持續性,利益相關者內部及其與資産之間的關系都應是可持續的。(第二環-利益相關者的公平)爲實現這樣的均衡,應實施可持續策略(第三環-策略的可持續性)。模型的外環由可持續策略的針對性工具組成:規劃、管理、整合到地方經濟之中、夥伴關系與合作、評估、培訓教育、研究。民族旅遊社區發展同心圓模式的要素關系演繹同心圓模式說明了民族旅遊社區發展中的參與要素,這些要素在民族旅遊業框架下,存在以下的演繹關系:民族旅遊有成爲社區經濟重要來源的潛力,去爲包括經濟、文化或社會在內所有範疇的活動增值,以實現其發展的可持續性。其中體現的多層次潛力收益的令人印象深刻,最終將實現“有生命力的民族社區”。民族旅遊社區發展策略的相關工作機制前述的民族旅遊社區發展同心圓模式,如想實現其要素的系列潛力收益,就必須實行科學合理的決策-實施-評估-提升的流程機制,按部就班的實現要素間的演繹關系。在此流程機制中,由國家相關法令和地方政府支持,以民族社區爲核心主體,社區、政府、業界、學界多方利益相關者合作,並要特別尊重和引入規劃單位和專家學者的研究工作。政府和開發商應認可接受民族社區和規劃機構對于旅遊項目的監督權與否決權,即民族社區出于自身合理利益需求,規劃機構出于自身專業經驗對項目的評估,監督相關旅遊項目,並對影響本地發展可持續性的項目行使否決權。政府應在其中起到組織作用,並堅決支持上述權力。這一機制流程不僅在相關各國基層民族社區內部實行,還成爲泰國灣四國間共享的合作機制框架。由此,泰國灣四國海岸地帶實現了高效互促的“一體化”民族旅遊發展格局。社區旅遊業發展策略相關的制定、實施/管理、培訓、研究/評估等工作環節形成良性循環,使得各利益相關者之間的聯動合作不僅停留在一時一事,而是形成常態流程,並隨社區的發展而不斷演進。民族旅遊社區的收益來源與分配機制按照聯合國專業機構爲泰國灣四國所作的規劃,外來遊客爲民族旅遊社區帶來的若幹形式的收益。根據各社區的經濟發展水平和資源保護狀況,設計了2種收益分配機制:機制1-以民族社區爲前台在經濟相對落後的民族社區,培訓原住居民自主經營,通過稅收手段,將合理比例收入轉爲限制發展和資源維護專款。外來遊客生態補償費單項活動消費旅遊商品購物自願捐款1民族社區資源維護專項補貼限制發展專項補貼各類稅款地方政府機制2-以旅遊企業爲前台在經濟相對發達的民族社區,引入經驗豐富的旅遊企業作爲前台接待機構,政府對其征收稅款,並以專款形式反哺民族社區,以補償其對現代化發展的限制,遊客也可直接捐款給社區。外來遊客2自願捐款生態補償費單項活動消費旅遊商品購物旅遊企業各類稅款地方政府民族社區資源維護專項補貼限制發展專項補貼泰國灣海岸帶民族旅遊社區實踐發展成果前述民族旅遊社區管理的模式與機制,在聯合國機構與有關四國的共同推動實施下,取得了良好的實踐發展成果。通過發展旅遊業,泰國灣海岸帶的很多民族社區實現了對自然和文化資源的可持續性利用,避免了先前只能依靠不可逆的消耗資源,來獲取暫時性經濟發展的情況。觀光、體驗和探險活動消費,以及慈善捐助款物,合理體現了民族社區的資源價值。政府對旅遊業收益的稅收調節與分配,使由經濟效益産出的社會效益最大化。最有意義的實踐成果,則是在取得顯著經濟成就的同時,完好保持了原生態元素…原生態住宿服務設施政府爲原住居民提供常態的傳統房舍修繕和方便的日用品補給服務,以使民族社區接受盡可能少的引入硬性基礎設施和建築/道路用材。有些原生態度假村甚至沒有電力和自來水供應,完全保留傳統民族房舍,作爲遊客住宿用房。這樣“原始簡陋”的住宿場所非但沒有招來遊客的非議,反而成爲價位較高且倍受歡迎的體驗化住宿場所。原生態休閑體驗活動在政府的經濟支持和專家的指導扶助下,民族社區原住民並未放棄原有的農業生産生活來爲訪客提供“現代化”的旅遊活動服務,而是“邀請”遊客加入到他們的農事活動中,去體驗民族社區的“日常生活”。相關的活動包括水上和叢林動植物種探訪、搭架建房、漁獵體驗、水運原木、野鳥馴化、野果采拾等等。這些活動既極大調動起遊客的參與熱情,又良性可持續的保護了民族社區的農事文化資源,一舉兩得。原生態餐飲、娛樂和購物在作爲旅遊業主要收入來源的餐飲、娛樂和購物方面,這些民族社區仍舊堅持“原生態”原則,不爲市場偏好刻意改變,而是通過互動體驗,引導遊客認同本地相關文化習慣的價值,樂于做出消費。餐飲方面,保持傳統食材與菜式,並在村寨中布置主題就餐環境;娛樂方面,展現原汁原味的傳統歌舞和儀式,商業化演出要求同一地區定點集中;購物方面,推薦本地食材香料和手工藝品,采用體驗式購物。民族旅遊社區管理案例總結與啓示泰國灣四國海岸地帶民族旅遊社區管理案例是在聯合國專業機構的指導下完成的,堪稱同類項目的典範:對“代際公平”、“可持續發展”和“原生態”原則的堅持,是民族社區真正取得旅遊業成功的關鍵;政府在此類項目中的角色是組織者和監控者,既應限制直接參與商業開發,又應主動承擔行政與公益責任;對社區管理機制流程的審慎制定和嚴格遵循至關重要,只有有章可循,照章辦事,才能取得持續成功。三、“公平貿易”模式(Fair Trade)“公平貿易”模式(Fair Trade)公平貿易(Fair Trade)是一個有組織的社會運動,它提倡一種關于全球勞工、環保及社會政策的公平性標准。這個運動特別關注由欠發達地區到發達地區的外銷,旨在令欠發達地區的農民、制造商和服務提供商由此獲得更合理的報價、更優越的工作條件,同時也運用更爲可持續的生産和經營方式。公平貿易模式首先興起于農業和手工業,現已逐漸在旅遊業建立起來,特別是在那些貧困農村地區。旅遊業中的公平貿易?所謂主張公平貿易的旅遊項目,是指旅遊目的地當地的居民真正從旅遊業獲得福祉,並運用這些財富激活自身的文化、曆史、土地、自然和人力資源。這種模式意味著雇用當地的居民,給予他們合理報酬、安全舒適的工作環境,並且提供機會增強他們的工作技能。以公平貿易爲特色的旅遊業還意味著促進當地的消費行爲,由此爲當地社區居民創造更多經濟效益。?“公平貿易”旅遊大多在鄉村地區開展,並與當地農業、手工業相結合,已實際成爲統籌城鄉發展,促進鄉村産業體系升級的有效可行手段。“公平貿易”社區鄉村旅遊案例——越南Betterday組織合作村鎮Betterday公平貿易組織?Betterday作爲第一個國際認可的發展中國家“公平貿易”品牌,已有鮮明形象。該組織在越南與鄉村社區合作,幫助它們發展可持續、多元化的鄉村産業體系,其中以旅遊業和農業/手工業爲主導。與該機構合作的農民,都是生活在國際貧窮線(每天平均收入1美元)之下,大部分是少數民族。?目前,Betterday組織已經在越南與若幹個村鎮的數千名農民建立合作關系,成爲初具規模的鄉村産業統籌運營商。Betterday組織的産業構成農業——從耕種、制造,以至包裝和銷售,都有完整的供應鏈,他們提供高質量而健康的食品,主要包括在國際市場中具有品質和品牌優勢的越南鄉土特産,如腰果、茶葉、咖啡等。手工業——與鄉村社區簽訂包銷協議,以預付訂單的形式,向村民收購鄉土手工藝術品,如陶器、紡織品、圖畫、木器等等,並通過推廣營銷,爲社區吸引到就地消費的外來客群。旅遊業——扶持社區鄉村旅遊業的發展,包括培訓服務技能、協建服務設施、提供小額貸款、開展營銷活動等,一方面促進旅遊業發展,另一方面作爲農業、手工業産品現場展銷平台。可見,以Betterday組織爲核心的越南“公平貿易”鄉村産業項目,爲鄉村地區社會經濟的可持續均衡發展開辟可行途徑。鄉村旅遊“公平貿易”要務1——以本地産品和服務來降低鄉村旅遊開發成本鄉村地區發展旅遊業,在提高硬件設施品質的過程中,常會面臨巨大的成本壓力,令其始終難以滿足中高端度假客群的品質訴求,從而喪失這一優質市場。Betterday組織爲越南鄉村社區發展旅遊業設計了新的建設模式,落實爲“海灘小屋”(Beach Lodge)計劃。在實施該計劃之前,一些選址越南海濱村落的度假酒店,爲了維持全天候運營,幾乎所有的物資都是從方圓5千米的地區采購得來,通常情況下都要比在城市購買價格更高。在“海灘小屋”計劃中,支持和鼓勵當地居民進行創業是核心內容,並集中體現爲低成本、高品質與特色化的和諧統一。比如從小屋的設計到建造都使用了當地的技術和材料,所有的家具和裝潢都由當地的工匠一手完成,甚至員工的制服布料都是由本地的裁縫購買得來,其中飽含傳統手工價值。?Betterday組織爲這些海濱社區提供標准化設計方案、統一組織建材采購、建築/服務技能集中培訓等服務,並以貸款、參股等形式,給予資金支持。由此,這些“海灘小屋”具有足以滿足高端需求的軟硬件品質和極具地域民族特色的人文格調,同時其成本完全在鄉村社區接受能力範圍之內,從而爲旅遊度假業的發展提供必要的空間場所。鄉村旅遊“公平貿易”要務2——鼓勵社區居民直接參與旅遊業經營鄉村地區發展旅遊業另一大常見問題是旅遊經濟外溢,即利用當地資源開發的旅遊項目,其收入的絕大部分都被外來投資商/運營商帶走,並未轉化爲本地收益。這種經濟外溢的後果,往往是鄉村社區居民對旅遊業失去熱情和信任,出現資源無序過度開發和群體性不合作等問題。Betterday組織扶持的鄉村旅遊社區,則鼓勵當地居民直接向遊客售賣自己的産品和服務,並發展本地企業。在實際操作中,Betterday組織成立了專門的基金會,在各鄉村旅遊社區扶持成立各類專題合作社,引導社區居民以合作社爲基礎,規範生産經營方向,並根據社區自身的農産或手工品優勢,選擇突破點。由該基金會扶持成立的合作社包括:咖啡種植社、原稻種植社、有機茶種植社、海産養殖社、棕榈葉編織社、陶器手工社、竹葉編織社、潛水同業社、民族歌舞社、客棧同業社等等。Betterday組織也通過向發達國家和地區遊客進行整體海外宣傳營銷,鼓勵他們從這些合作社的商店和食宿場所直接購買商品和服務,以次來促進更多的公平貿易行爲,並計劃爲每個鄉村旅遊地區建造一個中心作坊店鋪,作爲固定的工作、展示和銷售場所。實踐證明,相比過于商業化的外資經營項目,到訪客群明顯更偏好直接向原住居民購買商品和服務,以感受其中無可複制的人文價值。鄉村旅遊“公平貿易”要務3——引導社區建立規範化、産業化旅遊實體當所扶持的鄉村旅遊社區産業發展到一定水平時,Betterday組織會從財務、技術和市場等方面進一步加強支持力度,幫助當地社區正式建立和運營自負盈虧的旅遊公司。爲保證這些公司的可持續運轉和盈利,Betterday組織不斷地與當地社區成員合作,一方面精細化發展已經存在的本地旅遊項目,另一方面,也爲遊客策劃更多新型的體驗活動。這些正規的旅遊經營實體,令越南鄉村旅遊社區更好的實現了資源價值變現和産業收益自留。例如,“海灘小屋”項目就成立了一家旅遊公司,爲相關村落的“海灘小屋”提供整體上的建設/服務技術、啓動資金貸款、共有品牌營銷和特色遊樂活動開發等。例如,通過保護海岸野生林地,令相關社區擁有越南最後的野生亞洲象,開發生態觀象活動,令遊客近距離目睹大象們的風采。幾乎所有的小屋遊客會參加這一活動,當然每次參與都能爲社區集體創造一次利潤。再如,通過對傳統民族藝術的挖掘整理,排演出一套完整的越南海岸原鄉歌舞表演節目,通過集中培訓,幫助社區組織起自己的傳統歌舞隊伍,豐富“海灘小屋”住客的夜間娛樂生活。另如,通過集中培訓和給予創業貸款,幫助無業婦女成立了一個小型公司,稱之爲“海灘西施”,她們所提供的服務包括爲遊客繪畫傳統的美體紋飾,進行美發護理,還會教授遊客如何制作陶壺、竹編等。?鄉村旅遊“公平貿易”要務4——對主要農産品和手工藝品的品牌化在Betterday組織扶持的農村社區中,農業和手工業作爲旅遊業的必要支撐和居民生計的根本保障。?Betterday組織爲農村社區提供了包銷甚至預付的條件,來保障社區居民以傳統方式,生産蘊含人文價值的食品和家居用品。相比産業化、標准化生産的旅遊紀念品,這些以有機方式種植的特産農品和充滿生活意趣的原鄉手工品都能引起遊客更大的購買欲,實例包括:高地咖啡、野性大米、熱帶水果、海鮮、竹編品、清漆木器、傳統玩偶、絹制燈籠、土布沙葛(民族服飾)等等。這些農産和手工品,既是遊客熱衷的旅遊紀念品,也是其難忘的美食原料,更是其開展人文體驗活動的絕佳素材。如高地咖啡、野性大米、竹編品等,均以成爲越南在全世界的代名詞之一,與這些品牌性農産和手工品的深度結合,也令越南鄉村旅遊建立了鮮明而富有魅力的主題形象。公平貿易商店爲了將以較高價格從“公平貿易”鄉村社區收購的農産品和手工品銷售出去,並獲取合理利潤以支撐此項公益事業的可持續發展,Betterday組織在發達國家和地區設立公平貿易商店。目前,公平貿易商店已成爲全球青睐的優質公益購物場所,形成幾個高信譽度的銷售網絡:國際公平貿易標簽組織(FLO)國際公平貿易協會(IFAT)歐洲世界商店連線(NEWS)公平貿易聯盟(FTF)隨著我國城市居民收入和素質提高,公平貿易商店的潛力客群規模將迅速擴大,面臨絕佳發展機遇。“公平貿易”鄉村旅遊的收益來源食宿、娛樂等旅遊經營性項目直接收入,實際上,到訪公平貿易鄉村旅遊社區的國際遊客,日均消費多超過100美元;志願性質的資源供給:很多遊客也會進行慈善性質的捐款捐物(包括衣服、書籍等等);國內和海外城市中公平貿易商店的銷售收入;所依托的“公平貿易”機構給予優秀項目/地區的資金或物質獎勵(如現金和車輛、燃料和其他“海灘小屋”所需資源);其中的現金收入,可由鄉村旅遊社區和相應的“公平貿易”機構以合理比例分配,以保證公益項目的可持續性。地方政府可考慮對現金收入減免稅收,並將所減免的稅款定向委托“公平貿易”機構,用于擴大和深化相關項目發展。“公平貿易”鄉村旅遊扶貧模式的投入産出與價值傳遞“公平貿易”鄉村旅遊模式的的 價值流程單元理念外來公平貿易機構欠發達的鄉村社區爲鄉村社區帶來理念、技術、資金、品牌,構建可操作的“公平貿易”鄉村旅遊模式技術資金品牌爲所依托的公平貿易機構反哺收入分成,令機構有更強的經濟實力和模式可持續性現場消費實力更強大、經驗更豐富的公平貿易機構“公平貿易”主題鄉村旅遊社區偏好原生自然人文價值的發達地區主流客群捐贈日常消費理念技術資金品牌欠發達的鄉村社區欠發達的鄉村社區欠發達的鄉村社區欠發達的鄉村社區欠發達的鄉村社區欠發達的鄉村社區欠發達的鄉村社區第二講:旅遊扶貧規劃建設體系解讀一、旅遊規劃扶貧概述旅遊規劃扶貧是真正意義上的專業扶貧、技術扶貧。旅遊規劃扶貧將從根本上解決長期困擾扶貧工作的核心問題,即常態化的物質投入導致不斷加重的依賴性和難以避免的複貧率。通過規劃單位的專業化、全程化服務工作,爲農村貧困社區的發展定綱、定調、定方向,並真正增強其自主發展能力,實現從“授人以魚”到“授人以漁”的本質轉變。這些實現“質變”的旅遊脫貧社區,還將發揮示範帶頭作用,引領周邊貧困社區協力發展,惠及全員。規劃單位助力旅遊精准扶貧,在以下方面優勢顯著:優化資源與要素配置對于旅遊資源、土地、資金、技術等的理解更爲深刻,考量更爲切實,運用更爲靈活提供技術培訓與幫扶技術儲備完善,可以提供規劃、建設、運營全程輔導指導日常管理與監督熟悉行政體制機制和産業運行規律,是理想的第三方分享技術與市場信息與政府、學術和市場等各類信息來源均合作密切二、旅遊扶貧規劃建設體系要點1、總體要求堅持政府引導與多方合作相結合原則。注重發揮政府政策的引導作用,大力促進各種資源向最困難的地區、最貧困的人口傾斜,確保貧困群體優先受益。在此前提下,充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用,加快旅遊經濟發展步伐。堅持加快脫貧與可持續發展相結合原則。以資源和社會承載力爲前提,在脫貧速度、質量和可持續性之間實現均衡,避免因過度追求脫貧速度造成資源不可逆損毀,導致“複貧”。堅持廣泛惠及與多投多得相結合原則。確保鄉村旅遊發展成果惠及旅遊扶貧地區的所有貧困人口。在此前提下,應保障資金、技術、勞力等方面的多投多得,以調動投入積極性。堅持實現直接收益與增強發展能力相結合原則。在保障旅遊扶貧地區居民增加直接收入的同時,更重要的是增強其發展能力,令其具備更多更好的勞動技能和市場經驗,在幫扶脫貧之後實現自主富裕。堅持統籌協調與突出重點相結合原則。促進鄉村旅遊精准扶貧是一項系統工程,既要兼顧各方發展訴求和利益,統籌脫貧工作,又要以重點項目和片區爲引領,通過先行先試,帶動其他項目和片區跟進發展。堅持縣級統籌與村級落實相結合原則。一方面,由縣級政府統籌管理旅遊扶貧事務,並向上集中反映實際訴求,爭取政策和資金投放。另一方面,以村爲基本單位,發揮村民主觀能動性,利用各方資源,落實相關事務。2、旅遊資源(1)旅遊資源調查、評價應當對旅遊扶貧村的資源進行全面普查,建立資源數據庫,評價旅遊觀光、休閑、體驗、度假等資源條件的比較優勢,明確資源的獨特性、稀缺性、完整性並制定分期開發利用和保護措施。應當分析旅遊資源與旅遊扶貧目標的差距,找出旅遊資源培育和重塑的途徑。應當對旅遊扶貧村的産業資源進行調查、挖掘與評價,明確其産業資源的優勢、發展潛力與旅遊發展適應性,分析産業融合、産業升級和産業培育潛力。應當調查統計國有、集體的資源産權,調查落實自然資源資産所有者和管理者,理清當地集體、居民的資源資産産權統計,爲資源資産整合利用提供數據基礎。(2)將旅遊資源資産轉化爲帶動脫貧致富的集體資源資産對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘塗等所有自然生態空間統一進行確權登記,處理好所有權與使用權的關系,創新自然資源集體所有權的實現形式,將各類資源整合形成具有一定規模的集體資源資産作爲帶動整村旅遊脫貧致富的基礎性資源資産。積極發掘、申報文化遺産和非物質文化遺産,打造文化旅遊品牌,開展文化旅遊活動,鼓勵依托民間藝術、手工藝、傳統節日等開展民俗旅遊。以村集體爲單位成立合作社經營文化資源和文化活動,形成集體文化旅遊與文化創意産業的集體經濟實體,形成帶動當地脫貧致富的文化品牌資産。(3)培育和重塑旅遊資源通過生態培育、生態修複、環境整治、村容村貌整治優化整體的景觀環境資源。通過農業、林業、水利等項目實施與建設,培育具有景觀價值、休閑價值和體驗價值的景觀環境資源。通過挖掘農耕文化遺産、民俗民族遺産、曆史文化遺産等,重塑地域文化資源。3、産業空間布局(1)産業布局與産業發展統籌區域三次産業空間布局,合理安排生産空間、生活空間和生態空間,明確旅遊産業發展空間、農林牧漁生産空間、農副産品加工空間、居民生活空間等的選址和規模。依托當地優勢培育發展特色産業。優化旅遊扶貧村域農林牧漁産業布局和旅遊功能。鼓勵當地居民積極經營或兼營旅遊相關業態。(2)空間利用布局劃定區域山、水、林、田、湖、農地、草地、村莊建設、基礎設施建設,結合氣候條件、水文條件、地形條件、景觀條件、土壤肥力、地質災後、環境影響等自然條件,提出旅遊扶貧村各類用地空間的開發利用、設施建設和生態保育措施。山區保護與開發水資源與濱水空間保護與利用林地保育與利用農地利用及農田基本建設草地利用與牧區布局村落建設布局基礎設施用地布局(3)空間管制根據生態環境、資源利用、公共安全等基礎條件劃定生態空間,確定相關生態環境、土地和水資源、能源、自然與文化遺産等方面的保護與利用目標和要求,形成生産空間、生活空間、生態空間的不同空間特色。綜合分析用地條件劃定村域內禁建區、限建區和適建區的範圍,提出村域空間管制原則和措施。禁建區是指各類建設開發活動禁止進入或應嚴格避讓的地區,主要包括自然保護區、基本農田保護區、水源地保護區、生態公益林、水土涵養區、濕地等;限建區是指附有限制准入條件可以建設開發的地區;適建區是指適宜進行建設開發的地區。禁建區、限建區的劃定參照國家相關標准、規範、導則。4、旅遊及相關用地(1)優化旅遊相關項目用地的土地利用規劃堅持節約集約用地,按照旅遊扶貧村規劃需要將用地需求納入上層總體規劃、城鄉規劃和土地利用規劃,安排旅遊用地的規模和布局,嚴格控制旅遊設施建設占用耕地。年度土地供應要適當增加旅遊扶貧地區的旅遊業發展用地,特別要落實到鄉鎮和村落級別。(2)推進擴大土地有償使用範圍試點探索旅遊扶貧地區通過土地承包經營、出租等方式,健全農用地有償使用制度。探索利用荒山、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、石漠化土地開發旅遊項目的資源資産有償使用和定價方式,加強土地資源資産轉化爲旅遊扶貧地區集體資源資産,扶持旅遊扶貧地區集體經濟發展。(3)推進集體建設用地、宅基地用于旅遊設施建設和旅遊經營在符合規劃和用途管制的前提下,鼓勵農村集體經濟組織依法以集體經營性建設用地使用權入股、聯營等形式與其他單位、個人共同開辦旅遊企業,修建旅遊設施涉及改變土地用途的,依法辦理用地審批手續。推動旅遊扶貧地區利用宅基地經營農家樂、民宿等旅遊業態的經營性營業證照的辦理。(4)推動不占用建設用地的生態型旅遊項目和生態建築實施試點探索利用森林、溪流、湖泊、草甸、濕地、農田等開展不占用建設用地的生態旅遊經營活動。鼓勵適度推動營地建設、生態租住屋等不破環生態環境、不改變土地性質的旅遊設施建設。5、旅遊項目與接待設施規劃建設(1)依托鄉村資源培育旅遊産品體系依托旅遊扶貧地區當地區位條件、資源特色和市場需求,挖掘文化內涵,發揮生態優勢,突出鄉村特點,開發一批形式多樣、特色鮮明的鄉村旅遊産品。推動鄉村旅遊與新型城鎮化有機結合,合理利用民族村寨、古村古鎮,發展有曆史記憶、地域特色、民族特點的旅遊村落。(2)積極引進旅遊投資項目和經營項目根據規劃引導,對于資金需求大、人才要求高、專業性強、對當地帶動作用明顯的旅遊投資項目和旅遊經營項目,積極引進社會投資進行開發經營或合作開發經營。充分利用旅遊投資企業的資金優勢、人才優勢、市場優勢帶動旅遊扶貧地區的發展,通過旅遊龍頭項目開發經營促進當地居民就業、創業。(3)鼓勵當地集體經營旅遊項目整合當地旅遊資源,對于資金需求中等、當地集體參與度高、經濟效益較好、需要集體組織協調經營多的旅遊經營項目,鼓勵當地集體經營,當地居民以資源資産或人力資源等方式入股,在壯大集體經濟的同時富裕當地居民,促進旅遊集體經濟可持續發展。(4)鼓勵當地居民創業經營旅遊項目鼓勵當地居民自營、多戶合股或成立合作社開展農家接待、民宿、采摘等類型旅遊項目經營,通過政策引導、資金扶持等方式推動當地居民進行旅遊創業。在旅遊扶貧初期,由于旅遊産品和市場處于培育階段,地方政府應鼓勵居民積極兼營各類季節性特色旅遊項目及食宿購娛接待服務活動。規避全面投入帶來的風險,循序漸進的拓寬收入渠道和積累資本與經驗。6、基礎設施規劃建設(1)旅遊道路交通規劃建設對于旅遊扶貧村域等的步行道、車行道、特殊交通道等建設應與當地文化相結合,突出當地特色,以人爲本,因地制宜,設置生態宜人的內部交通。鄉間綠道:只允許非機動交通方式應采用具有旅遊景區本地特色的生態性材料建設,如用木頭、木板、竹板、卵石、礫石、石板等鋪設,在盡可能體現原生態的同時體現地方及民族特色。車行道:主要供景區或村落內機動車以及非機動車輛行駛的道路。主要機動車道要實現人車分流,道路依地形蜿蜒曲折,道行就勢,不能毀掉地形現狀。(2)燃料及新能源利用規劃建設提倡農家接待采用管道天然氣、沼氣等清潔能源,有條件的地方使用太陽能,避免空氣、環境的汙染。地方政府應鼓勵和引導新能源供應商支持旅遊扶貧建設,將新技術和新能源利用無償或低成本運用在旅遊扶貧試驗地區進行試點推廣。(3)給水工程與排水工程、環衛工程、電力電訊及互聯網工程考慮不同地區財政支付能力和旅遊發展規模預測,合理確定相關建設標准。標准應適度前瞻,充分考慮遊客使用和居民生活需求。在很多旅遊地區,高峰期遊客甚至多于常住居民,且遊客的水電消耗和垃圾生産水平也高于常住居民,需要足夠的基礎設施預備容量,才能避免生態破壞。 同時,隨著經濟收入的提高,社區居民的生活方式也將發生變化,水電消耗和垃圾生産會逐漸增加,這同樣需要在基礎設施容量上的足夠預備。(4)防災減災規劃建設旅遊扶貧地區多爲山區,應進行地質災害評估並制定各類地質災害的防災減災措施,進行防洪、防火、防震等規劃建設,並制定災害及突發事件應急處理方案。旅遊扶貧村多爲山區,洪澇災害易發。應根據流域防洪、城鎮防洪標准,因地制宜安排各類防洪工程設施。結合農田水利設施要求,合理確定村莊排澇模數和排澇工程設施規模。7、公共服務設施規劃建設(1)旅遊公共服務設施規劃建設公共文化設施。包括公立博物館、圖書館、藝術館、科技館、展覽館、曆史文化類景區景點、工業旅遊場所等。可嘗試打造爲旅遊吸引物。公共體育設施。包括公立體育場館、全民健身設施、社區活動場地、公立學校內體育場館等。可采取公私合作方式,與商業性體育設施聯合建設運營。鄉村公園綠地系統。鄉村公園綠地系統包括社區公園、農業文化遺産公園、山野公園、濕地公園、慢行綠道、濱水綠帶等。郊野公園選址應靠攏農村社區,提供充裕活動空間,並適當引入野餐、宿營、戶外運動等休閑服務設施。(2)農村公共服務體系建設開發本地的文化資源,成爲旅遊扶貧村的文化精神和經典特色,如挖掘本底劇目、歌舞、年畫、習俗、工藝等,形成特色文化産品。開發挖掘文化項目,如鄉土文化體驗、民族文化尋根、文化休閑旅遊等;開掘本地的文化精神和優良傳統,形成本地獨特的文化軟實力。發揮鄉土文化能人、非物質文化遺産傳承人的作用。扶持、壯大文化志願者和群衆文化活動積極分子隊伍。要按照業余自願、形式多樣、健康有益的要求,利用農閑、節日、集會,廣泛開展農民樂于參與、便于參與的各種文化活動。同時,要積極鼓勵和支持農民自辦農民書社、文化專業戶、文化大院、電影放映隊、農村業余劇團等,活躍農村文化生活。8、旅遊扶貧村落規劃建設(1)旅遊扶貧村落規劃建設引導村莊肌理與鄉村聚落格局的保護與營造。保護鄉村聚居格局,維持以建築爲主體與道路、廣場、打谷場等及自然環境所構成的村莊整體肌理形態,如空間結構、山水環境、街巷系統、公共活動中心、宅院建築等。保護鄉土環境、鄉土文化和鄉土生活形成的物質空間、功能空間、社會空間、文化空間等。規劃建設要保持鄉村肌理整體形態延續,實現村莊與自然和諧共融,鄉土氛圍濃郁;注重村莊肌理的重要結點更新,維護鄉村山水田園系統特色村落廣場及公共活動場地。(2)民居建設引導“旅居一體”理念。在民居建設中,以旅遊産業爲先導,以“旅居一體”的設計理念爲指導,將住房建設跟旅遊産業發展規劃緊密結合,將房屋設計與開展鄉村旅遊接待、住宿的功能要求緊密融合。民居的建築外觀應體現當地風格、布局合理,設施齊全,旅遊功能完備,使鄉村旅遊成爲農民增收致富的重要途徑之一。民居周邊要設置公共活動空間,設計具有鄉村特色的景觀小品,有條件的還應設置兒童遊樂設施。利用民居周邊的土地打造果園、菜地、花田等,也可設置爲曬場、堆倉等生産空間。(3)綠化景觀引導尊重地方文脈,結合民風民俗,展示地方文化,體現鄉土氣息,營造有利形成村莊特色的景觀環境。綠化景觀材料應自然、簡樸、經濟,以本地品種、鄉土材料爲主,與鄉村環境氛圍相協調。注重村莊風格的自然協調和地方特色植物等景觀營造,通過植被、水體、建築的組合搭配,呈現自然、簡潔的村莊整體風貌,四季有綠、季相分明,形成層次豐厚的多樣性生物景觀。濱水綠化景觀以親水型植物爲主,采用自然生態的布置形式。濱水駁岸以生態駁岸形式爲主,可采用台階式駁岸,增加行洪能力和親水休閑空間。8、資金籌措(1)基礎設施與公共服務設施投資應將符合條件的旅遊扶貧相關基礎設施與公共服務設施納入財政專項資金支持範圍,合理集約利用資金。相關資金門類包括扶貧開發、新農村建設、農業、林業、交通、水利、民政、教育、環境保護、公共衛生、服務業、文化産業、中小企業、節能減排等。可由地方政府引導利用上述門類財政專項資金,推動建立旅遊扶貧基金,統籌資金使用。有序采用PPP、信托産品等模式,引導社會資金投入,推進鄉村旅遊相關基礎設施與公共服務設施建設運營。貫徹落實《金融機構支持旅遊扶貧工作導則》,各級地方政府因地制宜的制定並實施本地《金融機構支持旅遊扶貧工作實施細則》。(2)經營性項目投資鼓勵農戶和農村集體自主投資特色民宿、風味餐廳、休閑農業等門類的經營性項目,加強對其的融資信貸支持。相關支持手段可包括稅費減免、小額貼息貸款、政府性基金給予天使投資、提供金融信息咨詢和輔助服務、由政府擔保放寬商業信貸准入條件、與保險機構合作建立鄉村旅遊開發風險投資基金和開發貸款風險擔保金等。有序推進外來投資商開發經營性項目,在項目篩選時應強調其在引導業態集聚,創造就業崗位,改善宜居條件,複興社區活力,保護自然文化資源等方面的綜合效益。爲符合條件的外來投資商和經營性項目提供稅費減免、由政府擔保放寬商業信貸准入條件、金融信息咨詢和輔助服務等融資信貸支持。9、管理制度(1)管理機構與職責旅遊扶貧工作委員會由縣級政府牽頭,會同扶貧、旅遊、發改、農業、林業、國土、住建、財政、交通、民政、環保、電信、商務等部門成立。成員包括上級政府主要分管領導、各有關部門領導和旅遊扶貧涉及農村集體、企業等利益相關方代表。可以單獨設立,也可以作爲縣扶貧辦的一個部門。負責行政管轄範圍內旅遊扶貧工作的組織領導及綜合協調;承擔完善旅遊扶貧事業管理和鄉村旅遊經營管理體制機制的責任。指導全域旅遊扶貧工作;促進鄉村旅遊統籌發展;承擔提升鄉村旅遊産品質量和優化鄉村旅遊收益分配的責任;依法開展有關鄉村旅遊的行政許可及監督管理;管理鄉村旅遊相關經濟信息;指導鄉村旅遊理念創新和技術推廣;負責旅遊扶貧相關財政資金和項目的監督管理;負責組織、協調社會力量參與旅遊扶貧開發;負責旅遊扶貧人才隊伍建設;協調鄉村旅遊資源資源劃定和保護工作;協調鄉村旅遊與其他産業門類的聯動發展;擬訂旅遊扶貧發展規劃和年度計劃並組織實施。鄉村旅遊行業協會。在政府引導下,由地方相關事業單位、企業單位、自然人組成鄉村旅遊行業協會。可以細分行業爲單位,下設系列子協會,如民宿行業協會、傳統農業協會、手工藝行業協會、地方曲藝演藝協會等。行業協會以可持續落實旅遊扶貧績效爲核心,在政府有關部門的支持下,主要開展政策咨詢、行業自律等功能,並受管委會委托,開展經營事項審查、特許經營項目准入資格認證、標准認證、品牌認證、技能培訓、市場營銷等工作。各行業協會同時收集來自社區、業界的意見建議,建立與政府間的常態溝通銜接渠道。村民會議和村民代表會議。按照《村民委員會組織法》的規定,組織召開村民會議和村民代表會議。將旅遊扶貧事務作爲村民會議和村民代表會議的重要和常態議程,落實旅遊扶貧工作的直接民主。組織旅遊扶貧農村社區成員共同完成旅遊扶貧方面的制定規章、人事任免、議事決策、民主監督等事務,討論決定與鄉村旅遊發展相關的村民會議授權事項及村委會提交議案,彙總全體村民意見,體現村民主流訴求,確保在旅遊扶貧工作中落實農村基層民主。(2)落實幹部幫扶幹部幫扶應采取群衆“點菜”、政府“下廚”方式,鄉村旅遊有關部門幹部全投入,確保“到村到戶”。從國家扶貧政策和村情、戶情出發,幫助貧困戶理清發展思路,制定符合發展實際的旅遊精准扶貧規劃,明確工作重點和具體措施,並落實嚴格的責任制,做到不脫貧不脫鈎。10、經營模式(1)鄉村旅遊個體戶農戶可對自主經營的農業生産場所進行優化升級,並改造現有居所或新增建築設施,形成具有獨立接待能力的鄉村旅遊項目。根據所提供的主要産品和服務類別,可以細分爲以提供綠色農産品爲主的社區支持農業個體戶、以提供特色住宿服務爲主的鄉村民宿個體戶、以提供綜合性鄉村休閑體驗爲主的家庭農場個體戶等。鄉村旅遊個體戶適應市場趨勢的靈活性最強,其多元化、集群化發展,有利于形成高水平、可持續的鄉村旅遊社區。鄉村旅遊個體戶模式適合居民資金和技術能力相對較強,且靠近高質量穩定客源市場,鄉村旅遊發展已較爲成熟的地區。(2)企業+農戶由地方政府引導,各種所有制企業投入資金、技術、品牌和市場資源,當地農民以土地等要素入股,共同發展鄉村旅遊。村民以土地承包經營權入股,獲取收益分紅,並通過在企業中就業獲得工資收入,還可獲取房屋租金和其他經營性收入。企業負責總體經營,包括建築設施建設,旅遊吸引物開發,市場營銷活動,日常事物管理等。企業+農戶模式適合鄉村旅遊發展剛剛起步,資源價值尚有待挖掘,居民資金、技術能力和市場經驗相對不足的地區。(3)專業合作社在政府引導下,在農村家庭承包經營基礎上,以農村集體爲單位,由同類鄉村旅遊産品和服務的生産經營者自願聯合、共同成立、民主管理、互助發展專業合作社。專業合作社以其成員爲主要服務對象,提供鄉村旅遊相關資源的保護利用,相關設備工具的購買共享,各類人力資源的統籌調配,鄉村旅遊産品的銷售以及與鄉村旅遊開發經營有關的技術、信息等服務。可按照細分行業,成立民宿合作社、休閑農業合作社、手工藝合作社、演藝合作社等鄉村旅遊相關專業合作社,提供豐富的鄉村旅遊産品和服務供給,並維護鄉村旅遊賴以發展的旅遊資源和景觀環境。專業合作社模式適合核心資源特色和豐度突出,便于統一開發經營鄉村旅遊産品和服務,且村民集體具備一定資金、技術能力和市場經驗的地區。(4)企業+合作社由地方政府引導,各種所有制企業和農村專業合作社各自投入優勢資源,合理劃分管理權和分紅比例,簽署正式合約。專業合作社負責統籌組織農業生産、旅遊産品和服務供應、旅遊資源和景觀環境維護、日常生産秩序維護等。外來企業負責投入資金、技術、品牌和市場資源,針對專業合作社生産的産品和服務,輸出質量管控標准,進行高水平包裝營銷,並不斷開拓市場渠道,令這些産品和服務實現更高市場價值。企業+合作社模式適合鄉村旅遊發展方興未艾,資源價值已現但仍有待專業化提升,居民資金、技術能力和市場經驗一般的地區。(5)所有權企業+經營權企業由社區居民、財政部門和政府性金融機構、投資企業共同建立所有權企業。負責對土地、資源、資金等的監管和對經營收益的分配。由社區居民、投資企業和旅行社等利益相關方共同建立經營權企業。負責統籌開展鄉村旅遊開發經營活動,高效創造利潤和就業崗位。財政部門和政府性金融機構、投資企業、旅行社等在兩個企業中均不具有控股權,社區居民可針對不同事務,通過村民會議等途徑,民主選擇合作對象,聯合獲得控股權,靈活實現合理訴求。所有權企業可下設“社區信托基金”,在社區會議的監督下,統籌管理和分配社區所得股權收益,除向社區成員分紅外,還可用于基礎設施、教育培訓、養老保障等方面。村民除通過“社區信托基金”獲得分紅和其他收益外,還可通過在經營權公司參股及就業,獲得更多收入渠道。所有權企業+經營權企業模式適合社區居民具備一定發展能力和經驗,且對核心旅遊資源控制力較強的地區。(6)特許經營權引導外來企業在與農戶和專業合作社的合作中建立特許經營機制。由農村集體對外來企業的特許經營範圍進行規定,以打造旅遊吸引物和示範性産業項目爲原則,以農林牧漁、手工藝、運動、康養等多元化産業門類爲範疇,避免企業對資源要素和收入渠道的“大包大攬”。“企業+農戶”、“企業+合作社”等模式均適合采取特許經營權管理方式。11、社區參與(1)建立合理分配機制推動收益的“按需分配”。應考慮經濟、社會、生態和文化等方面的綜合收益。針對不同利益相關方的收益訴求,合理組合收益形式,包括爲直接參與鄉村旅遊發展的農村居民實現資産租金、入股分紅、就業薪資、經營收入等收益;爲非直接參與鄉村旅遊發展的農村居民實現財政轉移支付、公共服務改善等收益;爲政府實現稅費增收、社會穩定、生態和文化環境可持續保護等收益;爲外來投資經營方實現經營收益等。應保障鄉村旅遊收益分配的“人際公平”。收益分配應盡可能惠及各類農村居民,特別是一方面要幫助貧困程度最高、個體發展能力最弱的群體脫貧,實現溫飽,另一方面要扶持投入程度最高、個體貢獻最大的群體實現富裕,在此基礎上,令其他農村居民普遍獲益,實現小康。(2)建立合作互助機制建立資源要素共享機制。在政府有關部門統籌下,對旅遊扶貧地區的鄉村旅遊資源和生産要素進行梳理,確認其中的公共性資源要素,如大規模農林牧漁業景觀、地域傳統民俗文化等,引導農戶和農村集體共同使用和維護這些資源要素。建立技術和市場信息共享機制。在政府有關部門統籌,行業協會和專業合作社引導下,農戶和農村集體間分享鄉村旅遊相關的農業生産、傳統手工藝、地方曲藝、風味烹饪、民宿經營等方面專業技術和相關産品服務的市場供需信息,保障同一區域內鄉村旅遊産品和服務的豐富化和高品質。建立業態經營合作機制。在政府有關部門統籌,行業協會和專業合作社引導下,各鄉村旅遊相關行業間相互協調,保障同一區域內各類鄉村旅遊業態的合理配置,避免重複性建設和同質化經營,令鄉村旅遊業態體系更加豐富多彩、更具吸引力和可持續性。建立風險共擔互助機制。在政府有關部門統籌,行業協會和專業合作社引導下,利用同業互助基金、聯合購買保險、經營權臨時托管等方式,加強鄉村旅遊發展的抗風險能力,特別是在貧困程度較高的地區,政府和外來投資方需在此方面發揮更爲積極的作用。(3)建立社區支持機制搭建城鄉社區交流平台。由政府統籌,搭建本區域乃至跨區域城鄉社區交流平台,引導城鄉社區之間的“一對一”幫扶,特別是欠發達地區鄉村旅遊扶貧社區和發達地區城市社區之間的“全方位”交流與幫扶。培育各類社區支持項目。統籌發展各類社區支持型項目,除社區支持農業外,還可靈活培育社區支持民宿業、社區支持手工業、社區支持曲藝演出、社區支持傳統節慶等。幫扶社區支持項目增值發展。充分利用社會力量,通過社區支持志願者等形式,在資金、技術和人力投入,營銷傳播,信息交流和技術培訓等方面實現社會聯合投入,保障鄉村旅遊扶貧社區的可持續增值發展。(4)建立可持續保護機制建立農村社區旅遊資源衛星賬戶。由政府統籌投入,爲鄉村旅遊扶貧社區建立旅遊資源衛星賬戶,通過“一本賬”的形式,確認各類資源的價值、豐度和保護要務等。建立旅遊資源保護聯動機制。由政府統籌,確認各利益相關方在旅遊資源保護工作中的權責安排,特別要發揮村民個人和農村集體的主觀能動性,令其自覺自願成爲旅遊資源保護的工作主體,相互監督,相互協作,並與政府、投資商等方面聯動推進旅遊資源保護。落實旅遊資源保護補償機制。利用財政轉移支付等常規手段,確保到村到戶轉移支付管道暢通,爲由于資源保護而影響經濟發展能力的農戶和農村集體提供直接經濟補償。探索碳彙交易等創新手段,幫助農戶和農村集體加強自身的資源保護補償獲取能力。12、營銷推廣(1)統籌建立旅遊扶貧項目O2O推廣平台由省、市、縣各級政府投入,建立旅遊扶貧項目O2O推廣平台,可對現有官方旅遊網站加以改造利用。面向投資市場,在線發布投資項目信息,開展即時高效的線上商務溝通,並聯系線下實地考察,同時在線上商務社區提供業務問詢、模板下載、問題備案、供求信息發布等全程服務。面向消費市場,在線發布旅遊産品和服務信息,與目標客群開展社區化、即時化交流,吸引遊客線下實地到訪,並通過遊前、遊中、遊後的不間斷線上、線下交流,實現常態化遊客關系維護。(2)積極利用新興自媒體營銷工具積極主動利用自媒體工具。地方政府和經營者應該樂用、善用微信、微博和各種移動設備App等自媒體工具,通過個性化的信息表達與交互,培育遊客認知度和認同感,擴展潛力客群範圍,提高客群重遊率。培育鄉村旅遊自媒體名人。地方政府和農村集體應該有意識的挖掘在文化、技術、經曆等方面特色突出的村民,幫助其開設微博、微信公衆號等自媒體,組織自媒體內容和開展互動交流,成爲能夠拉動旅遊人氣的網絡名人。切實政策扶持自媒體使用。可由地方政府提供財政專項資金,用于電信部門爲旅遊扶貧社區居民優惠提供手機、平板電腦等自媒體使用工具,並每月提供定額定向免費數據流量,幫助開展自媒體旅遊營銷和社交活動。(3)靈活利用其他推廣渠道與高公信力外部媒體合作。由地方政府統籌,與門戶網站旅遊頻道、主要OTA平台、知名電視節目制作方等合作,對旅遊扶貧社區和項目進行主題包裝和強勢宣傳,確保信息傳播的廣泛性和接受度。如通過政企合作,在OTA平台上開設旅遊扶貧項目專區,與“舌尖上的中國”等知名節目合作,優先選擇開展鄉村旅遊的貧困地區等。通過節事活動拉升關注度。由地方政府統籌,依托地域曆史文化、特色鄉土物産等素材,舉辦系列主題旅遊節事活動,保持營銷熱度,集中拉動人氣;也可組團參加其他旅遊節事會展活動,對外宣傳旅遊扶貧地區的特色産品和體驗。13、教育培訓(1)意識教育旅遊脫貧意識教育。令社區居民了解現狀貧困或欠發達的原因,接受以旅遊業引領精准扶貧的理念,認同以鄉村旅遊爲平台,共同努力,分享成果,並保障社會、經濟、文化、生態發展的可持續性。合作夥伴意識教育。令社區居民了解和認同合作夥伴關系在旅遊扶貧和鄉村旅遊發展中的重要性,建立包括村民之間、農村集體之間以及其與政府、外來投資商、遊客之間的合作夥伴關系意識。資源保護意識教育。令社區居民了解和認同資源和環境在旅遊扶貧和鄉村旅遊發展中的不可替代性,自覺自願投入資源和環境保護工作,並督促和配合外來投資商、遊客承擔資源和環境保護責任。全員營銷意識教育。令社區居民無論是否直接從事鄉村旅遊創業和就業,都建立營銷“主人翁”意識,認同每個人都是社區的形象窗口,在與遊客的接觸中自覺自願遵守社交禮儀,傳播地域文化。(2)技能培訓專項農旅技能培訓。將資源本底和市場需求相結合,包括特色農林牧漁、傳統手工藝、地方曲藝、有機農業、戶外運動、自然向導、景觀園林等方面,並隨市場需求變化趨勢及時靈活調整。旅遊服務技能培訓。將標准化與地域化相結合,令參與鄉村旅遊就業、創業的社區居民首先具備住宿、餐飲、購物等門類標准化服務技能,在此基礎上挖掘和體現服務中的地域文化特色。文化社交技能培訓。面向全體社區居民開展地域文化宣講和社交技能培訓,令居民無論是否直接參與鄉村旅遊就業和創業,都可成爲合格的“文化大使”,向遊客講述和呈現地域文化特質,開展令人愉悅的文化社交活動。資源保護技能培訓。面向全體社區居民開展資源和環境保護技能培訓,包括水土保持、空氣質量保持、動植物種保護、曆史建築保護、非物質文化遺産傳承等,令居民無論是否直接參與鄉村旅遊就業和創業,都有能力全方位從事資源和環境保護工作。經營管理
下載地址
文檔糾錯    收藏文檔    下載幫助


發表評論

請自覺遵守互聯網相關的政策法規,嚴禁發布色情、暴力、反動的言論。
用戶名: 驗證碼: 點擊我更換圖片

“原創力文檔”前稱爲“文檔投稿賺錢網”,本站爲“文檔C2C交易模式”,即用戶上傳的文檔直接賣給(下載)用戶,本站只是中間服務平台,本站所有文檔下載所得的收益歸上傳人(含作者)所有【成交的100%(原創)】。原創力文檔是網絡服務平台方,若您的權利被侵害,侵權客服QQ:3005833200 電話:19940600175 歡迎舉報,上傳者QQ群:784321556